城乡供水一体化的战略选择及策略——以N县自来水公司为例

城乡供水一体化的战略选择及策略——以N县自来水公司为例

朱晓倩

山东建筑大学 山东 济南  250100

摘要：N县自来水公司负责N县县城居民生活用水。随着国家供水城乡一体化的发展，需要承担农村乡镇的供水，实现城乡供水“同水质、同服务、同管理、同价格”等一体化目标。难点是供水管理体制不同，供水范围广，运营成本高，同企业对利润的追求相左。本文以N县自来水公司为原型，采用PEST分析法、SWOT分析法等战略管理有关管理论，总结概括企业所处的外部环境、内部环境、产业环境，尝试在战略规划方面提出探索性的意见和建议，整理得出企业的战略任务和相关的目标、重点：N县自来水公司的发展必然要坚持“城乡供水一体化”战略，对水源地进行搬迁改造，对供水方式进行更新换代，提高资源整合效率。

关键词：城乡供水一体化、战略、N县自来水公司

引言：供水概况: N县地下水分布不均，东部地势高，缺水；东南部的乡饮乡水质含氟高，不能饮用，由县城统一供水，只能满足县城需求，无法提供多余的自来水来进入城镇一体化供水，无法适应中短期城镇发展。

正文：

1.N县自来水公司发展运营情况简介

自1980年以来，N县自来水公司走过了不平凡的四十年，供水之初，受经济影响无法采用供水行业通用的铸铁管，选用了价格低廉的自应力水泥管，随着城市发展，又选用新产品乙烯管，直到采用价格高的PE树脂管才彻底解决管网漏水问题，漏失率从最初的80%（水泥管）——85%（乙烯管）——89%（树脂管）。为自来水带来巨大的收入，节约了巨额水资源税。

2020年8月，首次引入新工艺——内衬HDPE管修复技术。该技术通过压U设备，将HDPE衬管穿入管道内部，利用压力打开管腔，与管道内壁贴合，形成牢靠的复合管。HDPE内衬管耐腐蚀、不结垢、密封可靠、水阻力小等优点，是一个解决漏水，降低漏失率的好选择。

2.竞争环境及产业环境分析

2.1竞争环境分析

2.1.1外部环境分析

政策背景方面，南水北调地表供水已经开展多年，在南水北调沿线城市也早已开始地表供水进程。随着县城城区范围的逐步扩张、居民用水量骤增，地下水开采已经不足以满足城乡供水需求，同时过度开采地下水亦不利于城区居住安全，容易造成地面沉降、塌陷、沿海地区海水入侵、咸水入侵等不良后果。经济方面，N县自来水公司属于国有控股公司有限公司，企业经营状况良好，技术层面通过多年的专业化经营已经成立了净化水公司、工程安装分公司等分公司，公司专业技术过硬并拥有专业化人才队伍。社会文化层面，随着人民生活水平的提高，居民对水质、供水服务等都提出了更高要求，N县自来水公司面临国家政策推动与自身需求两方面的压力，需要着手筹建地表供水工程。

2.1.2企业内部分析

企业劣势：第一，洸河水厂是一个水处理加压水厂，以前受自筹资金影响，将原来两个净水池方案改成建一个水池，容量3000立方。只能满足县城居民需要。随着城乡一体化供水推广，需要向乡镇补水，就显得力不从心。第二，公司安装队伍只有二十几人，分成三个队伍，即安装工程队、抢修维修队、非开挖顶管机队。工程安装，季节性强，工程时间紧，工作坏境差；遇到管道抢修，常常要连续工作24小时，劳动强度极大。工资相对比其他科室高一千元，但内部分配还是平均主义，出现干多干少一样，影响力工人的工作积极性。第三，2019年，原党支部书记、董事长兼总经理邵某因严重违纪违法涉嫌职务犯罪被开除党籍开除公职，事发以后对企业的社会声誉也造成极大损坏。

企业优势：第一，经过多年发展，企业已形成较为完备的财务、人事、行政等制度，单位专业分工齐全。第二，产品标准化程度高，供水质量过硬，水价公开透明，广受群众好评。第三，分公司运营良好，纯净水和安装分公司有序经营。

2.2产业环境分析

产业环境方面，作为饮用水供应方，面临的潜在进入者较少，在产能、资源方面基本无潜在的进入者能在较短时间内威胁企业经营。行内竞争者主要集中在纯净水供应这一细分市场上。替代产品方面主要集中在两个细分市场，一个是自来水表和管道的市场经销商，一个就是近年来市场上涌现的各种“山泉水”、纯净水品牌。供应商方面，目前采取公开招标竞价，因为掌握了县城供水的“龙头”地位，供应商讨价还价的能力不是很强。购买商方面，居民生活就得用水，而且作为基础民生行业，自来水公司注定不能走“价格战”的道路，同时作为垄断企业，购买者对水资源的抬价还价能力非常弱。

3.意见与建议

3.1策略创新，乘势巧建第一水厂

城乡一体化供水为公司发展目标带来契机，由于水厂不能再进行扩建，只能选择拆迁水厂或重建厂来满足城镇供水需求，同时进行地表水水源地建设。通过拆迁水厂，建一座能适合城市发展规模的加压中心，既解决水厂长远发展，又能满足国家要求改用地上水进行供水，还充分利用现有设备为以后用月牙河水库水地表水留出余地。重建水厂是一举多得，多方双赢的好方案。

3.2管理创新，相马变赛马，结果决定一切

力争打造成一支能进入社会竞争的高标准安装队伍，加大人才教育培训投入，提升安装等级水平。购买各种机械设备尽快全面推广机械化，降低工作强度。公司应以扩量为根本，采取先易后难、试点先行的原则，积极筹划和启动城乡一体化供水工程。落实开展试点，率先进行饮用水改造。

工程队伍采用项目经理负责制，采用结果管理。放开权限，鼓励能干的有责任心的带领工地，工地由项目经理控制进度，收入由成绩说话。公司负责检验、验收、协调、支援工作，增加公司效益，提高公司效率。重视激励机制在企业的落地和应用，培养人才、留住人才。

3.3理念创新，以人为本，顺应时代发展

首先，提高员工工资待遇水平，补缴各项社保欠费。其次，着手解决干多干少的问题，增加节日加班费用，夜班费用等补贴，建立针对不同工人群体、不同工种的薪资机制。第三，注重员工健康，组织全体员工体检，增加员工福利。第四，机构设置上，裁撤生产技术工人，将原来由正式职工送水的活外包给劳务人员，撤回年轻人加强一线生产。第五，人才培养上，让专业的人干专业的事，扩大化验人员数量，满足生产一线的要求。

3.4模式创新，打造城乡供水一体化的模式

首先接收各乡镇移交的供水设施，以此为基础进行技术改造，满足条件的，直接安装净水设施供水，不足部分有县城供水补充。供水设施不达标的则进行重建，水源地好的地区则直接上净化消毒设备，并网供水。其次管网铺设解决策略：充分利用政府扶持，解决用地铺设管道，完成管网并网。再次，重视地表供水工程建设。乡镇供水的难点在于供水距离长，供水成本高，水质不稳定，供水效益低。水厂基本设施投资大，管网投入大，建设难，资金回收慢，还需要对上积极争取资金，拓宽融资渠道，多方共同配合完成。

3.5科技创新，助推企业高效发展

从改变供水模式入手，着力加快推进城乡一体化供水战略决策，解决供水摸实更新换代。管网材料实现城乡一体的一致性更新换代，管理模式实现统一的规范化管理。新材料的出现，新技术的推广，全自动变频技术的应用，饮用水生产终于来到了无人管理、自动运行的自动化时代，企业也要紧跟时代脚步，在城乡一体化管理上下功夫，让创新持续给企业带来效益，让创新带动N县自来水公司进入发展的高速时代。

参考文献：

1.戚高峰.管理会计在供水企业成本管理中应用的探讨. [J].财会学习.2021

2.鲁天儒.国企改革背景下YT供水企业公司治理的研究. [D].江西财经大学,2021

3.国世才.深度优化国有企业人力资源路径探析.人民论坛. 2021,(20)

                                                                 作者：朱晓倩