政府投资工程施工过程结算的质量和效率控制机制探讨

政府投资工程施工过程结算的质量和效率控制机制探讨

王泽民

海南正德润泰项目管理有限公司  海南 海口 570000  

摘要：政府投资，指的是采取预算安排的资金展开固定资产投资建设的一项活动。对于政府投资工程施工过程结算来说，发承包双方需以合同为依据，然后针对结算周期内合格已完工程展开验收、结算确认、限时支付等作业。为了提高政府投资工程施工过程结算的质量和效率，需优化控制机制，落实有效措施。因此，本文以政府投资工程施工过程结算潜在问题为切入点，然后分析优化政府投资工程施工过程结算质量和效率控制机制的措施，希望以此全面提升政府投资工程施工过程结算的质量和效率。

关键词：政府投资工程；施工过程结算；质量；效率；控制机制；措施

近些年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国建设工程项目呈现了较为快速的发展态势。对于部分建设工程项目来说，采取的是政府投资方式，考虑到此类型工程项目过程结算质量和效率的提升，则需明确现状潜在的一些问题，比如施工过程结算专业目标不够明确、结算质量控制方法单一等[1]。为解决这些问题，提高施工过程结算的质量和效率，鉴于此本文围绕“政府投资工程施工过程结算的质量和效率控制机制”展开分析探讨价值意义显著。

1.政府投资工程施工过程结算潜在问题分析

政府投资工程施工过程结算是一项系统化的工作，在此项工作开展期间，现状尚且潜在一些较为明显的问题。具体而言，主要问题如下：

1.1施工过程结算专业目标不够明确

从现状来看，相关地区在对施工过程结算政策全面推行过程中，能够明确相应的社会治理目标，比如对政府部门与国企拖欠民营企业、中小企业账款进行清理，为农民工薪资支付提供保障等。但是，对施工过程结算专业目标则不够明确，即未能针对施工过程结算展开专业化改革，难以保证施工结款及时确认与限时支付，进而使建筑行业发展受到较大程度的制约。此外，部分政府投资建设工程项目还存在专业改革目标和社会治理目标之间过度重叠的问题，在此情况下，导致施工过程结算推行呈现出复杂程度高的难点。

1.2结算质量控制方法单一 

对于施工过程结算的质量来说，通常分成两大部分，即：其一，已完工程的实体质量；其二，计价质量。在实践工作开展期间，由于结算质量控制方法单一，存在明显的形式主义，进而出现构成进度款的工程量通常并非当期实际完成工程量的问题；还存在根据进度比例支付进度款，进而使进度款申报审核流程简化的问题，在这些问题的影响，使结算质量控制形式化的现象尤为突出，进一步使施工过程结算的全面有效推行受到较大程度的影响。

1.3易受行政监管介入影响

对施工过程结算方案全面推行，需由发承包双方平等展开，同时对行政监管介入对施工过程结算效率、决策推行的不良影响，不可忽略[2]。从实际角度来看，即便各地文件当中涉及的施工过程结算主体为发承包双方，但因政府投资工程项目的行政监管、主体边界尚且需要优化与完善，在介入方式方法不当的情况下，会使施工过程结算相关的变更审批与计价评审受到较大程度的影响。总体而言，在行政监管部门以直接的方式介入项目的情况下，存在对建设工程项目缺乏清晰了解的问题，且由于专业技术力量不足、行政监管职能不明，最终影响政府投资建设工程施工过程结算的合理性及科学性。

2.优化政府投资工程施工过程结算质量和效率控制机制的措施分析

为解决政府投资工程施工过程结算潜在问题，需树立质量和效率控制思路理念，明确机制，完善措施。总结起来，具体的机制优化措施如下：

2.1明确施工过程结算专业目标

在优化政府投资工程施工过程结算值了和效率控制机制过程中，需对施工过程结算专业目标充分明确。一方面，从宏观目标角度分析，需对工程建设行业的项目各参建方加以规范，对建筑行业的管理规范化起到引领带头作用[3]。另一方面，从 具体目标角度分析，需针对项目约定的施工过程，然后对周期内已完工程进行结算，在及时计价结算的基础上，进行足额拨付，使行业拖欠工程款、欠薪等问题得到有效解决。此外，从近期目标角度分析，需对项目实施阶段发承包双方的施工结算过程进行规范，进一步规范远期目标，即对项目实施阶段各参建之间的过程结算进行规范。

2.2扩充结算质量控制方法

针对政府投资建设工程项目，有必要采取扩充结算质量控制方法，进一步提升施工过程结算质量和效率，具体做法包括：

（1）对现行合同示范文本、相关规范文件制度进行细化与完善，在专业化改革的基础上，使政府投资建设工程施工过程结算质量得到有效提升。

（2）在施工过程结算实体质量控制方面，对于目前具备的质量管理政策文件、制度、施工质量控制体系，基本能够满足质量控制规范要求。但基于简政放权改革层面分析，需对参建各方质量控制主体责任加以强化，对于行政部门参与的过程竣工验收环节，不适合再进行增设。同时，需以相关规范标准为依据，对范文本的工程质量章节加以完善，确保各类工程质量要求、质量保证措施显得更加细化，进一步对已完工实体质量评判的管理责任主体与依据加以明确。此外，对于实际项目，需以实体质量为依据，然后对相关结果进行评判，并对结算周期内合格已完工程的范围进行科学划定。

（3）在施工过程结算计价质量控制方面，需以相关规范条款为依据，对施工过程结算的计价周期、程序、时限以及支付比例等统一完善。基于合同示范文本通用条款当中，对施工过程结算相关工程预付款、进度款以及变更工程款等配套完善[4]。此外，有必要对国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同范本适当参考，然后对承包商的过程资料准备周期加以完善，对隐蔽工程的过程计量程序与要求进行细化，确保过程计价审核时间设置合理。

2.3优化行政监管流程

在优化行政监管流程的基础上，才能够减轻行政监管不良介入产生的影响，进而提高政府投资建设工程施工过程结算的质量和效率[5]。因此，对于政府投资建设工程相关行政职能部门，在事前需加强独立监督，在对新建项目前期论证质量、勘察设计质量评审进行合理控制的基础上，使行政监管直接接入实施过程的情形能够在源头上得到有效控制。同时，采取并行独立监管方式，对行政监管主体和项目管理主体的权责界面进行清晰划分。并且，在事后对信息共享平台进行积极搭建，使行政监管的专业化水平得到有效提高。对于行政直接接入质量与投资管控形成的逐层审批长流程，朝并行监管短流程方向持续改革，从而使发承包双方的结算确认、支付效率能够得到协同提升。此外，优化及时行政监管与资金行政监管，以此全面提升政府投资建设工程项目施工过程结算的质量和效率。

3.结语

综上所述，政府投资的建设工程项目，具有政府主导的鲜明特性，从此类工程项目施工过程结算质量和效率提高角度考虑，需优化机制措施，即对施工过程结算专业目标充分明确，对结算质量控制方法适当扩充，并对行政监管流程持续优化等。总之，相信从以上方面做好，政府投资工程施工过程结算质量和效率控制机制将能够实现全面优化，进一步为政府投资建设工程事业的稳步、可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]仲占.推行建设工程施工过程结算的难点与建议[J].项目管理技术,2021,19(07):123-126.

[2]王丽媛.工程施工阶段和结算阶段的工程造价控制[J].居业,2021(04):151-152.

[3]徐宁.建设工程结算纠纷案例分析及法律风险防范[J].法制与社会,2021(08):24-26.

[4]邓爱雯.浅谈对审计为工程结算依据的几种看法[J].建材与装饰,2020(10):117-118.

[5]魏苏晋.建筑施工成本管理的造价预结算审核[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2021(03):31-32.