项目实施阶段工程造价管理分析

项目实施阶段工程造价管理分析

黄天威

宁夏世翔荣建设工程管理有限公司

摘要：时至今日，建筑行业整体呈现出平稳、快速的增长态势，建设项目的规模意识不断壮大。高度市场化条件下，建筑工程企业面临着愈加严峻的工程造价管理形势。本文首先对工程造价管理相关进行了概述，继而结合项目实施阶段工程造价管理现状，针对性地就其践行及优化举措进行了探究。

关键词：项目实施；工程造价管理；现状；举措

引言：伴随着我国现代化城市建设进程的延伸，建筑行业迎来了巨大的爆发增长时机，充分做好工程造价管理，是更好实现其预期收益的重要手段。现实中，受多重因素影响，项目实施阶段工程造价管理部分问题突出，相关研究备受关注和热议。

一、工程造价管理概述

从整个项目实施周期来看，工程造价管理对应各个阶段有着不同的工作内容，最终实现实际费用支出的有效控制，达成良好的经济指标。对此，国际造价管理联合会提出了“全面造价管理”，其作为一个复合型概念，讲求对资源、成本、盈利以及风险等各要素进行全方位的筹划控制，为项目实施阶段工程造价管理指明了方向。随着我国经济社会的高速发展，工程建设的体量规模有所增长，项目本身的特殊性，加之多元化主体协同参与，导致工程实施阶段的工程造价管理难度升级。扎实项目实施阶段工程造价管理工作，对推动项目经济效益、社会效益的多重增益有积极作用，从而促进工程建设的健康、有序发展。

二、项目实施阶段工程造价管理现状

（一）设计阶段

按照当前工程建设投资规律可知，工程建设和资本消耗期间，最关键的就是工程建设的前期设计，【1】一定程度上影响了工程造价管理效能。在现实操作过程中，部分建设单位为了缩减项目实施周期，并未有严格执行设计招标程序，可能会直接委托给内部设计院或兄弟单位，其市场化竞争意识薄弱，设计人员更多地考虑技术可行性，对工程造价管理参与的重视不高，各专业独立设计导致整体图纸不匹配，增加了后期设计变更风险，进而提高了现场施工返修概率，无法实现有效的造价控制。同时，由于图纸预审工作不到位，直接入场施工，建成实物与预期效果不符，导致设计变更增加，甚至可能会出现同一时段多项变更的现象，给工程造价管理造成了很大难度。

（二）招标阶段

在高度开放、自由的市场化经济生态下，公开招投标有利于促进良性竞争，从而更好地实现工程造价目标。然而现实中，基于多重因素影响，顾虑到整体项目建设周期要求，有些单位未有全面推行公开招标制度，时常会选择邀标或内部组织招标的方式确定承包单位，一定程度上打击了市场公平竞争格局，无法筛选出最优质的合作单位，对承包单位的审查不到位，给工程造价管理埋下了隐患。同时，招标文件的编制失范，对实施项目的具体情况描述不清，工程量清单中时常出现错算、漏算、多算等问题现象，增加了施工阶段、结算阶段的工程造价管理风险。

（三）施工阶段

项目工程建设本身有着独特的复杂性，现场条件变化时有发生，对工程造价管理提出了更多、更高要求。宏观知识经济时代，人才的战略价值日臻突出，是项目实施阶段工程造价管理的实施主体，某种维度上直接决定了该项工作效能。据相关访查结果显示，有些建设单位的专业队伍配备不足，为了应对工程造价管理要求，可能会临时聘请兼职人员行使建设方的行政管理职能，其对本公司的真实情况了解不够，很容易导致设计变更、签证混乱、合同纠纷等系列问题，继而影响了工程造价控制效力。综合素养薄弱的从业队伍构成，导致现场签证管理的主观色彩突出，签证依据不充分、内容模糊、工程量核查不实。

（四）结算阶段

全生命周期下，项目结算阶段的工程造价管理亦是相当重要，并与建设方的实际效益产出直接相关。实际践行过程中，结算阶段的工程造价管理应严格执行“三级审核”制度，包括监理单位、建设单位以及造价咨询单位，协同对审核结果负责。由于项目工程建设本身的复杂性，加之监理单位的责任意识不到位，未有严格按照相关要求进行初审，并直接提交给第三方有资质的造价咨询单位进行终审，缺少多层次、全方位的把控，导致部分结算项目与实际情况不符，一定程度上增加了发包人与承包人之间的纠纷。

三、项目实施阶段工程造价管理举措

（一）设计阶段

设计是项目实施的基础，为之提供了必要的技术支持，从而确保其可行性与价值效益。设计阶段的工程造价管理，建议推行招投标制度，遵行经济市场运行规律，营造公开的竞争环境，优选最佳的合作伙伴，有效避除不考虑经济的设计行为，如粗糙出图、频繁变更等。同时，基于监理制度进行严格控制，从项目的可行性研究阶段就进行介入，协助业主单位做好调研、考察、立项以及方案论证等系列工作，并结合实际情况，提出合理化建议，最大限度地减少设计缺陷或失误，从而有效把控工程造价。另外，在确定合作设计单位之后，亦需加强工程造价管理，依托价值工程理论指导，即“谋求最低的产品全寿命周期成本，可靠地实现使用者所需的必要功能，对产品的功能成本进行系统分析”，并严格执行标准设计要求，认真贯彻落实国家技术经济政策，在合理合规的情况下科学利用能源、资源、材料以及设备，从而有效控制和降低工程造价，提高实施项目的价值。最后，大力提倡限额设计。所谓限额设计，即是指在获批的投资估算范围内有效控制初步设计、技术设计和施工图纸设计，确保各专业使用功能达标的情况下，分配投资限额设计要求，尽可能控制不合理的变更，并针对性地组织技术经济分析，以此来确定最佳设计方案。项目施工之前，由监理单位牵头，设计单位、施工单位、业主单位以及相关专家协同参与，组织展开图纸会审工作，针对各专业问题进行设计答疑，结合项目现场情况及施工需求，调整优化技术方案，尽可能减少返工现象，从而保证整体造价质量。

（二）招标阶段

全面依法治国战略视角下，为了更好地规范经济市场竞争行为，国家相继出台了《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》等，要求符合条件的项目必须委托公开招标或邀请招标。招标阶段的工程造价管理亦可从多角度入手：一方面，合理确定标底，在符合经济市场运行规则的情况下，业主方预先明确项目工程的财务尺度，清晰反应业主期望和招标工程实际的预期工程造价，一定程度上有助于防范徇私舞弊，实现工程造价目标；另一方面，建立完善的评标系统，严格规范操作程序，采用科学的评标办法，保证公正、客观、透明的结果输出，并做好会议记录及相关资料整理，从而筛选出最优质的承包商，为项目工程顺利实施铺垫基础；最后，加强工程量清单管理。作为投标人报价和结算的重要依据，招标工程量清单可有效规范投标人之间的竞争，防止哄抬报价。在具体的践行过程中，为了保证招标项目工程量清单的完整性、准确性，应当科学划分总包与分包之间的工程界面，并清晰显示到招标文件中去，对特殊事项进行备注。与此同时，可聘请设计单位参与，认真、详细树立设计图纸，确保工程量清单无漏项，并及时发现和纠正设计图纸中出现的问题，对非标设计进行说明，根据相关技术规范要求，确定好主材料设备的参考品牌，从而有效保障项目实施质量。在此基础上，业主单位应组织相关部门针对工程量清单中的事项进行市场询价，真正发挥出控制价的作用，值得着重于指出的是，由于某些因素造成的招标工作延迟，亦需重视更新市场询价。

（三）施工阶段

项目施工阶段的工程造价管理应当充分做好事前组织工作，即由各专业组成联合小组，包括土建工程师、安装工程师、造价工程师等，明确岗位分工，并配套完善的管理制度，规范设计变更、现场签证、质量验收等系列操作，从而保证工程造价管理目标顺利实现。项目施工中，受现场条件的影响，不可豁免地会出现工程变更，即有发包人或承包人提出的，经由发包人审批的设计合同工作事项增减、取消、施工工艺改变等现象。工程造价管理视角下，项目现场应尽量降低变更对施工周期及项目投资的影响。完善前期的勘测和调查工作，能够为建筑工程的顺利开展提供可靠的基础保障。【3】相比之下，设计阶段的变更代价最小，基于设计单位、总包单位、施工单位三方协同，组织技术交底工作，对确需设计变更的事项进行协商，综合考量其可行性、技术性以及经济性，从而探究最佳解决方案。与此同时，发包人还需认真做好项目现场调研，全面掌握施工现场动态，分析变更事项发生的因由，并做好必要性评估工作，强化自身索赔意识，精准定位责任主体，从而降低由此对工程造价的影响。现实中，受施工条件、气候条件等变化影响，加之风云莫测的经济市场动态，可能会导致施工进度、物价等偏离预期目标，工程承包方由此面临着一定的索赔风险，其有效控制是提升工程造价质量的关键一环。另外，加强施工现场签证管理亦是有效控制工程造价的重要举措，强调建设方代表、监理工程师协同努力，秉持实事求是原则认真核查签证报告，为后期核算提供支持，减少不必要的纠纷。除却上述这些，项目施工阶段的工程造价管理，还需重视合同规范，明确合作双方之间的权利和义务关系，采取积极、有效的控制方法，避免条款模糊造成的争议纠纷。

（四）结算阶段

竣工结算作为一项庞杂的系统化工程，应依据合同规范的事项、款项严格审查审计，结合施工图纸、施工记录、变更单、签证单等资料数据，进行合同价款的增减，维护合作双方的合法权益。一般来讲，竣工结算价款应当是合同价款与合同价款调整总和减去预付、保修金及已计算工程价款部分的最终数值。其中，合同价款调整事项包括设计变更费用、签证费用、索赔费用等。对于建设单位而言，项目结算阶段的工程造价管理，应严格落实“三级审核”制度，即监理单位初审、建设单位复审以及造价咨询审计单位终审。在具体的践行过程中 ，承包人按要求编制竣工结算报告相关材料，并提交给监理单位进行初审，之后提交给建设单位进行复核，最后由建设单位提交给造价咨询单位进行终审，每一阶段的审查工作完成之后需出具审计结论及报告，对其中存在争议的部分首先予以协商解决，解决不了的2可提请法院进行裁判，确认无误后由承包人签字确认。因此，为了维护好多方权益，承包人在项目施工过程中需充分做好各环节的会议记录及资料整理工作，对工程变更、签证的结果负责，对实际施工过程中发生改变的事项经由发包人、建立单位审查同意后签字确认，以便于后期顺利竣工结算。值得强调的是，项目实施阶段工程造价管理作为一项庞杂的系统工程，在系列工作完成之后，还需组织一次综合性评价，总结全面造价管理经验，并针对其中存在的问题探讨解决方案，最大限度地屏蔽主观因素对全过程工程造价管理的影响，逐步探索形成一套科学、高效的工作方案体系。另外，在进行竣工结算造价管理过程中，还需提高管理人员的综合素质，有效应对实际造价管理工作中存在的问题。【2】

结语：综上所述，项目实施阶段工程造价管理十分重要和必要，主要包括设计、招标、施工以及结算四个阶段的内容，要坚持问题导向功能，结合实际情况，推动工程造价管理的全流程控制，采取科学的控制方法，优选实施方案及合作主体，从而达成预期目标。

参考文献 ：