EPC模式在政府投资项目中的前期管理策略

EPC模式在政府投资项目中的前期管理策略

刘宇宁

云南省人民政府投资项目评审中心   云南   昆明 650000

摘要：近些年社会不断前进，市场经济体制改革也如火如荼的进行着，全新模式和制度被运用于国家各个方面，并且由政府投资的项目在前期管理中应用EPC模式，正是因为该种模式发挥了重要作用其运用范围不断扩展和延伸。故而本文以此为重点，提出EPC下政府投资项目前期管理措施，以期确保项目建设的科学性，降低成本费用的同时提升经济收益。

关键词：EPC模式；政府投资项目；前期管理

引言

现阶段，我国经济体制已经从最初的计划经济逐步向市场经济体制过渡，并且社会以及经济水平均得到了迅猛发展，不同行业在各自领域的发展都获得相应的成就。另外，我国自加入WTO之后与其他国家之间的合作与联系逐步加强，对我国城市化发展进程的加快产生了重要的促进作用，工程项目的数量和规模随之增加，而工程总承包的方式也呈多样化发展，其中EPC模式是工程总承包方式的关键构成，在社会发展以及经济水平提升中产生的价值不容小觑。

1.EPC模式及其优缺点分析

1.1EPC模式

EPC是工程总承包中的一种重要模式，可以承包工程项目的整个过程，当然也可以承包项目设计、施工、试运行或者采购等其中某些环节，需要注意的是工程项目并非是随意承包的，需要有业主委托并且依据合同中的相关规定和要求严格承包，项目承包后还会担负很多方面的责任，例如项目安全、质量、费用以及施工进度等，只要上述任意环节出现问题，责任都需要承包商承担。

1.2EPC模式的优缺点

1.2.1EPC模式的优势

相比于其他模式，这种模式的优势主要表现在三个方面，第一，该模式侧重于设计工作，并且重视度较高，主要是因为设计在整个工程项目建设过程中发挥了关键性主导作用，从最初就彰显出设计优势，那么工程项目势必会得到有效完善和优化，改善日常管理过程中产生的一系列问题，减少项目成本费用，大大增加工程项目的经济利益。第二，EPC模式具备一定协调功能，将其运用于工程项目中既可以减少不必要的问题产生，还可以有效解决各种矛盾，减少施工时间，加快进度，这样一来项目费用也会随之下降。第三，EPC模式对各环节主体的责任进行明确，一旦工程项目建设期间出现安全或者质量问题，可以及时确定相关责任人需要承担的责任，避免相互推诿现象的产生，确保责任落实到人，产生的问题也可以在第一时间采用适当手段处理，促进工程项目建设有条不紊的进行。

1.2.2EPC模式的缺陷

尽管EPC模式具备诸多优势，但是其固有的缺陷也不容忽视，并且对工程项目产生了不小的影响。上述已经讲到这种模式需要业主委托，这样一来部分责任和风险得到转移，而承包商所承担的责任和风险大大增加，并且还在一定程度上影响业主的参与，其中部分决策和措施、项目产生的经济效益、工程质量均由承包商决定，控制难度升级，为工程项目的实施带来更多隐患，抑制项目各环节工作的良好开展。

2.EPC模式下政府投资项目前期管理工作存在的弊端

2.1决策阶段造价依据不足

项目在运用EPC模式过程中，承包单位通常情况下会结合合同中的详细内容来确定工程施工范围及施工需要达到的要求，而在此期间业主并没有为承包单位提供具体的图纸，进而导致设计方案与施工计划相悖现象的发生，如果在建设过程中反复出现变更，增加工程量的同时，还会带动机械设备以及人力等方面的价格出现大幅度波动，无形当中就增加了造价控制难度。

2.2设计阶段缺乏缜密性

工程项目在正式建设之前，承包单位就已经对合同内容进行审查核实，这也是导致不能明确施工范围的主要原因，为此有必要让承包单位在投标之前就清楚地知道详细施工内容和相关要求[[1]]。另外，对于EPC模式而言，设计阶段是其重要环节，不但可以保证后期施工满足标准要求，同时将材料、人力、机械等费用有效将控制在一定范围当中，加强不同环节之间的衔接性。

3.EPC模式下政府投资项目前期管理的有效措施

3.1全面理解和认识EPC模式，加大宣传力度

其实还有一大部分人根本不了解EPC模式，并且未深刻意识到将其运用于投资项目中的重要性，为此需要增强对该种模式的认识和理解，进一步加大宣传力度，组织开展培训或者宣传活动，细致讲解EPC模式的优势及其运用时发挥的作用，让人们切实体会到这种模式的重要性。然而在宣传时尽可能为人们列举某些工程项目中EPC模式运用的真实案例，避免出现过多空话，这样才能更具说服力。除此之外，加大政府相关部门的合作，协同开展宣传活动，采用定期与不定期相结合方式开展研讨会，从根本上提升宣传人员的专业水平。

3.2进一步加大EPC项目的前期论证力度

立足于项目角度并以其为切入点对工程项目的内容、标准以及规模等各方面内容进行明确，在标准和规模制定过程中应该确保可以满足相关要求，同时与建设单位施工能力和水平相匹配，只有这样才能保证项目得到贯彻落实，在审查核实通过后为各项施工的开展提供重要保障

[[2]]。但是那些政府投资的比较重大或者重要的项目，在正式启动之前应该进行深入、全面研究，做好初步设计工作，为后续施工的开展打下坚实的基础。

3.3做好工程项目前期评审工作

在政府投资项目设计工作完成后，需要由造价咨询部门或者其他具备相应资质的单位对本项目的总成本投入进行准确计算，开具最终报告，并以此为基础制定招标价格和标准[[3]]。另外在审查核实项目总成本的时候，需要全面掌握相关费用，例如工程费、设备费用等各个方面，保证所有费用都控制在合理范围当中，这样整个项目建设过程中的各个施工环节才能达到相关要求，满足各项标，同时为施工提供强劲支撑。

3.4有效控制招投标阶段的投资费用

进入招标阶段后首要任务就是要对控制价予以明确，其中涉及工程量及其控制价编制等各个方面的工作，与此同时设计部门也需要严格根据规定内容，高效、高质量完成项目施工图纸的设计工作，随后专门造价单位根据其图纸准确编制工程量情况，但是一定要保证造价科学合理。待完成编制工作后，审查核实其内容准确无误，一旦发现编制造价与预期造价差异显著，应在第一时间与设计单位进行交流和沟通，如若不能通过设计优化造价，及时报告审批部门由其对内容进行修改或者调整，将通过审核的内容作为后期合同签订的依据和参考。

3.5充分发挥信息技术的优势，不断提升前期管理效果

政府投资项目的前期管理工作十分重要，但是需要面对技术方面的风向，所以需要依托现代化信息技术进行控制和管理，以此达到降低风险的目的。在信息技术的支持下构建信息化平台，加快相关信息的流转速度，确保相关单位都可以及时分享到信息，同时在平台上交流意见和想法，从整体上提升前期管理效果。除此之外，还可以有效提升技术水平，毫无疑问为EPC模式在政府投资项目前期管理中更好的应用提供有利条件，在管理层充分掌握技术，并且实现信息共享后,还起到了一定强化EPC模式认识的目的。

结束语

面对EPC模式的广泛运用，其在由政府投资项目的前期管理工作中还存在一些不足之处需要及时采取相应措施进行处理和改善，并且通过研究还发现，承包商是承担风险最大的一方，故而需要充分发挥现有资源及人才优势才能更好的运用该种模式，推动投资项目的有序开展。

参考文献

[1]赵跃恩.关于EPC工程总承包项目前期设计管理工作的思考[J].建设监理,2020(S1):52-54+81.

[2]莫运春.EPC模式下政府投资项目管理的若干思考[J].中国财政,2020(05):76-78.

[3]陈益群.基于EPC模式的政府投资项目管理探讨[J].低碳世界,2016(36):254-255.