浅谈国有房地产企业信访维稳工作

浅谈国有房地产企业信访维稳工作

黄宇,宁渝

广西地产集团有限公司

【摘  要】信访工作是党的群众工作的重要组成部分，国有企业要把信访工作当作重要的政治工作来抓。本文讲述了当前房地产市场持续低迷，国有房地产企业面临的信访维稳形势，认真剖析信访问题产生的深层次原因，为国有房地产企业做好信访维稳工作提出了对策及建议。

【关键词】信访维稳  国有企业  房地产

2022年1月24日中共中央政治局会议审议批准，2022年2月25日中共中央、国务院发布了《信访工作条例》，于2022年5月1日起施行。《信访工作条例》是我们党自新中国成立以来制定出台的第一部全面规范信访工作的党内法规，更是信访工作发展史上具有里程碑意义的重要一步，是信访工作法治化的有力保障。

近两年来，因疫情、国际环境、国家政策及市场经济环境变化的影响，国内房地产市场呈现下行趋势，部分头部房地产企业相继爆发债务风险，开发的楼盘出现停工、烂尾、拖欠工程款和农民工工资等情况，造成比较严重的信访维稳隐患。作为房地产行业的一支中坚力量，国有房地产企业同样也遭受市场下行影响，销售去化慢，资金回笼周期拉长，同样也存在房子交付和支付款项等信访维稳问题。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，对于国有房地产企业来说，信访维稳工作是企业联系业主、协调各方关系、稳定群众情绪、化解社会矛盾、促进社会和谐进步、体现国企担当的重要手段，在市场下行的特殊时期，做好信访维稳工作显得尤为重要。

一、当前国有房地产企业信访维稳隐患的突出特征

（一）因资金链紧张引起房子交付问题频发。房地产是资金密集型行业，资金需求量大，一旦遇到行情不好，资金紧张，随之而来的就是兑付困难、工程停工、复工缓慢、延期竣工、滞后交房、违反合同等一系列连锁反应，使购房业主产生不满情绪，同企业矛盾逐渐升级，导致集访甚至群体性事件的风险增大。加之不少“房闹”事件存在“成功”案例，推动“房闹”事件的蔓延。同样因为资金紧张，开发商欠付或缓付工程款，导致施工单位拖欠农民工工资等劳资纠纷问题时有发生，成为房地产领域信访维稳主要问题。

（二）信访形式呈现多样化的趋势。在现实环境下，经济和社会发展的不平衡，群众的信访愿望强烈，除传统的来信和来访外，利用网络、电话、电视、广播、政府信息平台等现代化方式日益普及，使信息的传递速度大大加快，信访的手段五花八门，信访维权的门槛及便利性越来越松，一个电话、一张图片、一个短视频都有可能造成严重的信访事件，信访工作的压力逐渐增大。

（三）信访对象的过激行为时有发生，处理信访问题的难度增大。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，不按上访程序上访，严重影响房开企业正常的工作秩序。另外一些突发事件形成快，如果疏于提前预防，企业就难于应对，而且信访对象动则就找媒体记者，或发布信息、图片、视频到网络上，甚至组织群体上访、拉横幅、堵工地、静坐、冲击售楼部或办公场所、游行示威等过激行为，造成不良社会影响。

二、引发信访的成因分析

当前引发房地产行业信访问题的原因是多方面的，客观分析信访现状，主要有以下原因：

（一）从购房者层面来看，业主的民主意识、维权意识不断增强。近几年，随着民主与法制宣传教育的不断深入，业主开始自觉学法、知法、懂法，增强了法制观念。他们出于对党和政府的信赖和自身权益的保护，对发生在自身或身边的人和事的不正常行为，通过信访渠道向有关部门举报揭发，以维护其合法权益。这既是我国社会主义民主政治建设加强的一个重要标志，也是信访量逐年上升的一个重要因素。另一方面在新形势下，业主的价值观、道德观呈现出不平衡性和多样性，部分业主的法制意识淡薄，在利益的驱使下抱有“通过吵闹才能解决问题，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，想通过闹事上访的方式对政府和开发企业造成压力，从而达到“短、平、快”解决问题的目的。

（二）从开发企业层面来看：一是缺乏与业主沟通，引发信任危机。当业主对开发商承诺的交房时间、交房手续和房屋环境、质量、标准、物业管理、配套的学校、绿化、小区公共设施、市政路网设施、办证滞后提出异议时，没有得到更好的沟通渠道，就会导致业主对开发企业不信任，从而引发信访事件发生。二是开发企业对招投标来的施工企业，在房地产行情低迷，大经济环境不景气的情况下，是否有能力去履行施工合同，是否在房地产建筑领域能够严格执行农民工工资支付保证金制度，是否存在非法分包的情况，应起到监管的作用。个别建筑施工企业内部管理出现“三角债”问题直接引发欠薪，民工拿不到工资就“罢工”，供货商拿不到货款不给材料进场，导致了工地停工、工程无法正常进行，最后导致楼盘无法按期交房、民工讨薪、施工单位堵门、业主上访拉横幅等信访事件的发生。

（三）从政府部门层面来看：一是职能部门监管不严。在房地产开发建设中，因住建、规划等个别职能部门存在重收益，轻管理的现象，甚至有个别审批关键人员收受贿赂，大开方便之门，对开发企业的资金注册、规划报批、工程质量验收、消防验收、预售许可审批等环节把关不严，监管不到位，造成办证滞后、质量问题、延期交房甚至烂尾等问题出现，为信访工作埋下了隐患。二是职能部门执行不到位。在矛盾纠纷发生时，个别政府职能部门工作责任心不强，采取躲、拖、推的办法，加之自身业务能力的欠缺，对业主的合理要求不能及时、有效解决，使得一些本身可以通过理性合法渠道解决的问题久拖不决。久而久之，业主对政府的信任度逐渐降低，对政府能否及时有效处置持怀疑态度，唯有通过到开发企业工地、售楼部、办公场所去吵闹引起更高级的政府职能部门的重视，最终导致事态逐步扩大、蔓延，形成群体性事件，加重了企业的信访负担。

三、对当前国有房地产企业信访维稳工作的几点建议

针对当前房地产领导信访维稳事件多发频发的情况，国有房地产企业开展信访工作应关注以下几点：

（一）主动收集信息，提前预警研判。针对房屋销售、物业服务、房屋维修、拆迁回迁、民工工资上访特点，拓展获取情报的途径、范围，加强维稳信息的监测及报送，及时收集上访人动态信息；对可能引发上访纠纷的不稳定因素按照“早发现、早报告、早控制、早化解”的原则，力争将事态发现于早期，处置于萌芽，牢牢把握工作的主动权。

（二）健全应急预案，快速控制局面。建立健全切实可行的现场处置预案和涉稳协调沟通机制，一旦发生业主群访事件，开发企业要积极联系社区和辖区派出所，按照预案派足够的警力保安到达现场开展询问调查，做好现场录音、录像、拍照等工作，掌握基本情况，迅速向企业领导和政府相关部门汇报，开发企业负责人要迅速到位，切实做到“先期控制、及时处置”，有效防止局面失控、恶化的情况发生。

（三）依法打击处置，防止矛盾激化。业主群访事件发生后，对阻挠施工秩序的，积极做好现场疏导工作，畅通交通，恢复生产，平息事态，维持正常的社会、工作和生产秩序。对积极煽动、组织、策划闹事者、首要分子和具体带头实施过激行为的人员，注意收集固定证据，依法追究其法律责任，严格依法办事。

（四）加强宣传教育，把握舆论导向。开发企业要联合政府有关部门组织人员主动上门走访业主，进行宣传教育，及时传递党委政府解决问题的相关政策、方案及工作进展情况，宣传相关法律，及时稳控上访业主情绪，通过对相关业主的家人做好思想工作，从不同角度对激进业主进行教育，引导业主通过合法途径反映相应诉求。同时要密切关注网络舆情动态，组织专业人员和民警在本地论坛、贴吧、微薄、微信、抖音等网络平台对网民疑问进行反馈，正确引导舆论，确保不发生网上舆论炒作，防止事态升级和问题反弹。对于网上恶意散播不实言论的，应积极沟通政府相关部门及时删除澄清，并追究发布者相关法律责任。

（五）加强保证金管控，完善支付机制。开发企业和施工企业要贯彻落实政府关于农民工工资保障的法律法规，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法报酬权益，严格农民工工资专户管理，全面实行农民工工资专用账户管理制度，实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。开工前，施工总承包企业应与建设单位、开户银行三方签订工资委托发放协议，开设农民工工资专用账户和农民工个人账户。

（六）依靠党委政府，建立联动调解。开发企业要联合政府相关部门参与的信访维稳联动工作机制，建立信访维稳常设机构和日常工作机制，明晰各自职责，及时化解房地产领域的不稳定因素，快速妥善处置房地产领域群体性事件，有效化解各类信访矛盾。由政府相关部门负责牵头搭建信访维稳协商平台，帮助开发企业解决群访问题，督促上访业主理性维权、依法维权，依法维护和保障开发企业正常生产经营。

总得来说，国有房地产企业要进一步提高政治站位，切实做好信访维维工作，要健全信访网络，畅通信访渠道及时分析和通报信访热点动态，依靠政府有关职能部门，运用多种方式疏导和化解群众矛盾。要深入项目一线加强调研，及时掌握形成信访热点的原因，并有针对性地提出解决措施，推进国有房地产企业的稳步发展。