大视角下土地节约集约利用的思路与对策

大视角下土地节约集约利用的思路与对策

武杨

安徽省蚌埠市怀远县土地收购储备中心 安徽省蚌埠市 233000

摘要：现如今，在我国经济快速发展的背景下，人们对土地的要求也有所改变，在经济发展期存在高投入与低收益等问题，这些问题严重影响了土地管理效率。因此，要想转变现有局势，迫切需要实施相关措施，发现问题、解决问题，才能促进我国经济的快速发展。文章分析了土地节约集约利用的意义，提出了我国农村土地管理现状与存在的问题，提出了提升土地节约集约利用的措施，以供参考。

关键词：农村；土地管理；土地节约集约利用；发展

1土地节约集约利用的意义

1.1解决土地供需矛盾

人们无论是生活还是生产，最离不开的资源就是土地。土地属于市场经济资源的重要内容，是人们赖以生存的基础，对我国经济市场的建设有一定影响。土地节约集约利用的实质是为城市内的资源制订更多的计划，进一步开发资源，以实现土地节约集约利用的目标，但是我国现有多数土地资源都会存在开发不完全的情况，影响土地资源的使用率，因此，要想更好地优化利用土地资源，就需要合理分配现存的、有限的土地资源。提高土地节约集约利用能力是土地管理的重要内容，因此，在土地开发和管理过程中，政府应本着严守红线的原则，在土地资源使用期间需要将其合理规划，只有这样才可以及时了解土地节约集约利用期间存在的不足之处，并针对不足之处及时提出解决措施，重点分析农村土地节约集约利用情况，有效改善现有土地资源利用情况，可明显提升人们对土地的需求。由于我国是人口大国，人口数量明显增多，但作为人口大国的中国却不是土地资源大国，在工业化深入发展的背景下，人们的生活与生产对土地需求越来越多，因此，为了有效解决土地现存问题，应采用集约化的模式，提高农村土地利用率，解决土地供应总量与实际需求量之间的矛盾，并规范土地利用审查流程。

1.2促使土地资源共享

在进行农村土地管理期间，相关人员应通过加强土地管理措施，有效提升土地节约集约利用率，借助土地节约集约利用的方案提高土地资源的使用率，在此期间，针对土地利用不佳的情况提出相应的解决措施。通过相关研究证实，加强农村土地管理能够有效缓解我国土地供求矛盾，因此，在土地管理期间应创新土地管理方式。由于现有土地资源存在无法满足人们对土地需求的情况，为了提升土地资源的使用效率，应改善现有土地资源分配情况，有效转变传统经济增长的方式，不断加强土地节约集约的研究，进而能够建设节约型社会。通常来说，有效改善现存土地资源利用率不足的问题，有利于保护耕地，由于耕地是人类生存和发展的基本保证，因此，加强对耕地的保护可以提升中国农村土地的资源使用效率，加强耕地保护对实现社会经济可持续发展战略目标具有一定的作用。在农村土地管理期间，应有效加强对土地节约集约利用的研究，以满足农村人口对于土地的需求，减少资金的投入。对于城市建设发展而言，相关人员在土地布置期间尽量以集中布局的方式为主。

2推动土地节约集约利用的思路与建议

2.1完善科学的城乡建设规划体系与制度

根据国内目前在城乡建设工作中形成的城市建设布局成果来看，现下国内城乡建设用地的总体利用效率正在逐渐降低。在推行城市化建设工作的同时，会导致一部分耕地资源受到占用，随着城乡区域的持续发展扩大，在基础建设分布方面的缺陷问题逐渐暴露出来，而建设用地节约集约的理念在城市改造建设期间无法获得合理的展现。为了更好地提升城乡建设用地的使用效率，人们必须充分意识到土地节约集约使用的重要意义，并且在城乡建设规划过程中融入节约集约这一理念。国家政府建设部门也要持续改进城乡建设规划方案，并且该项工作是十分关键的一项任务，全体工作人员应当认知到自身工作的重要性，任何一项小数据的计算失误均有可能会引起严重的后果，应当积极引入具有丰富经验和较高水平的专业建筑设计人才，提高部门在城乡建设方面的规划管理水平，改良规划方案，提高土地资源的利用效率。土地资源的使用是一项十分关键的民生工作，在

开展此项工作过程中会牵涉到诸多方面，所以面临的情况也较为复杂，政府部门务必要注重落实好各项管理工作，并对有关制度进行切实改进优化，基于制度

以及法律制度所形成的约束作用，促使人们对于建筑用地节约集约利用能够做到正确认知。

2.2制定合理完善的土地征用补偿方案

在实际开展土地征用工作时，往往较难进展，这是由于土地对于农民而言属于基础生产资料，也是其主要资产，在征地方面牵涉到农民的核心利益。实行集体土地向国有土地变更，补偿依据和地类补偿标准，以上问题的处理均需要制定一个健全、合理的土地征用补偿管控方案，才能有效解决，而这牵涉到非常广且复杂的问题。如果农民变更为城镇居民，此时并非是简单的由平房到高层楼房居住条件的改变。当居民住在平房内，则需要其自己挖井吃水、生柴做饭、种菜吃菜，以上活动均是免费且天然、不会对大自然带来严重污染的。而居住于城镇中，则表示水、电、暖的供应都需要花钱，这对于以务农为本的农民而言，会加重自身的经济负担，从长远方面考虑才是失地农民转变为城镇居民所要解决的重点难题。为解决此问题，就要基于广大民众的视角来分析问题。不仅需要对征地作物做出补偿，政府相关部门还要帮扶失地农民尽早适应新生活，让其具有新的生活技能与谋生技能。征地补偿方案是否科学合理，仅仅是建设用地集约节约使用的一项执行措施，从技术角度进行考虑，可采取经济措施，通过市场调控，在合理抬高土地价格的基础上，让公司出于自身发展以及经济利益的需求，自觉主动做好节约用地工作。

2.3推进二次开发，深化

闲置低效用地盘活积极开展低效用地二次开发，盘活闲置低效用地，提高土地集约利用水平。对低效用地认定标准、处置程序、处置方式作出详细规定。视不同情况，分别采取限期开发、鼓励流转、协议置换、收购储备、退二优二、退二进三等方式进行处置。采取多项有效措施，加大闲置土地依法处置力度，经济商务部门要会同发改、自然资源等部门每年开展一次清查，依据调查情况制订二次开发计划，有序消化利用。按照闲置土地管理办法，对未在规定期限内开发建设的，收取土地闲置费；对取得土地使用权已闲置两年及以上的，坚决依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置。对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，收回后重新公开招、拍、挂出让。通过优化配置、合理布局，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，盘活存量建设用地。加强工业用地的内涵挖潜，鼓励企业“零增地”扩张，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，企业新建或翻建多层厂房提高容积率，在不改变原用途的情况下，免缴土地出让金，减轻企业负担。

结束语

对建设用地进行节约集约使用是当前时代发展背景下的必然需要，对于促进生态文明建设取得更好的成果而言有着重大意义。积极创新完善土地管理机制，全面推进低效用地再开发，统筹城乡发展，改善人居环境，促进经济转型升级，努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

参考文献

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