加强土地管理推动土地管理事业全面发展

加强土地管理推动土地管理事业全面发展

 ,侯方全

城阳区自然资源局              山东省   青岛市 266000 

摘要：目前我国经济水平和科技水平的快速发展，土地管理与规划工作属于技术经济措施，具备较强的综合性，科学、稳定、宏观的土地利用规划能够尽可能带动土地资源利用能力的提升。尤其是在现阶段，我国经济发展处于新常态，城乡一体化建设也如火如荼地有序进行，乡镇土地面临综合性规划的问题，因此在小康社会新的建设目标要求背景下，宏观、综合、全面的土地管理与规划工作更加具备重要的现实意义。基于此，需要在现阶段的土地管理与规划工作的基础之上，进一步提出优化措施，内容包括加强土地整治规划、农用地综合利用、加大标准农田建设力度，以及做好城乡规划与土地资源的协调等。

关键词：土地管理；资源利用率；可持续化；发展路径

引言

土地资源是国家的重要资源，也是推动我国现代化建设进程的关键要素，只有实现土地资源的高效利用，才能增强社会经济发展活力。近年来，随着社会发展节奏的加快，土地利用与规划工作面临着新的挑战，须逐步提高土地管理水平，保障土地利用与规划的科学性、合理性，防止在土地资源利用中出现严重的浪费问题。本文概述了土地利用与规划的意义，分析了土地利用与规划存在的问题及原因，并探索了从土地管理角度完善土地利用与规划的途径。

1土地管理与规划的意义

土地管理指的是政府部门根据城乡、区域经济及文化建设的客观需要，在城乡规划建设过程中，给予政策性、技术性的宏观指导，监督土地部门实施科学监督，督促其按照相关管理原则设计土地资源利用方案，优化土地资源的利用规划和方向。土地管理工作的实施主体是各级政府，通过四个职能——计划职能、组织职能、协调职能、控制职能，来实施管理任务，积极维护我国土地公有制度，实时调整土地关系，合理开发城市及农村用地，并实施科学的土地利用监督。具体来说，我国土地管理主要内容集中在以下几方面：（1）土地管理是一项综合性措施，结合了经济、法律、城市规划、行政与技术等多项学科内容，是实现土地资源开发与使用全过程有效调控的重要手段。科学的土地管理工作能够有效实施土地关系的调整与优化，对土地资源的开发与利用展开组织和监督，保护土地资源，使其可持续化发展，推进城乡规划建设。（2）新常态下土地资源管理工作以提高资源配置的质量和效益为中心。自2020年我国颁布了新的土地审批权文件以来，政府部门对用地自主权的管辖范围进一步扩大，这使得我国向精细化的土地管理制度又迈进一步，进一步深化“放管服”政策，这将有助于相关土地管理部门更加严格地审批用地权限，保护农业用地，同时进一步节约集约用地，优化土地资源，满足城乡建设用地需求。

2土地利用与规划存在的问题

2.1与城市规划的衔接性较差

土地利用与规划具有一定的盲目性，未能认识到该项工作对于社会发展的现实意义，缺乏对城市规划工作的综合考虑，不利于工作效率与质量的提高。未能严格划分土地利用标准，缺乏对土地资源的科学保护，导致出现了生态问题，不利于城市与乡村的协同发展。

2.2工作中的动态性不足

土地资源会随着时间的推移而发生较大的变化，土地利用与规划的动态性不足，是影响国土空间规划合理性及科学性的关键原因。未能充分发挥各项法律法规的作用，实践工作中的随意性问题突出。以概括性的规定为依据实施管理，导致国土空间规划的操作性较差。对于国土管理工作而言，工作体制是否完善会对管理质量产生巨大影响，以至于土地资源管理效果无法达到预期标准。由于规划人员的责任意识不强，未能深入实地收集数据，对区域环境不够了解，导致土地规划不全面，后期执行时易出现问题，影响了整体工作的有效性。

3推进土地管理事业可持续的管理策略

3.1树立集约管理意识，做到依法管地

相关部门要树立积极的土地管理意识，实现依法管理土地、集约利用土地的监管意识。各级政府和国土资源管理部门要充分认识依法管理土地、集约利用土地的重要性。通过积极的管理意识与先进的监督手段，切实保障国家各项土地法律法规贯彻落实到土地管理的全过程。只有土地法律法规准确落实，才能实现我国经济发展方式的转变，进一步优化我国城市及乡镇土地开发、利用结构。首先，各土地管理部门人员增强责任意识，树立紧迫感，树立依法行政、集约用地的整体工作意识。处理好依法管地和保障发展的关系，进一步完善相关管理责任制，其中包括耕地农田保护责任制、城乡建设用地审批责任制等，将责任严格落实到每一位相关部门人员身上，追究不作为、管理不力的消极管理态度，利用这种责任制的形式健全土地执法责任制度，全面提升相关管理工作的完成效率，保障现有土地资源的保护和合理利用，形成土地管理和土地集约利用相关管理事务的良好氛围。其次，必须给予组织上的支撑与监督，跟进务实管理，切实发挥组织的带头、引导作用。各级党委和政府要适时调整宏观调控的力度和范围，进一步贯彻落实国土资源法律法规的编制和调整，为土地开发与利用过程提供坚实的政策和组织支持。应注意的是，土地调控必须选择合适的调控时机，科学把握调控力度。

3.2实行多规合一

实行多规合一能够有效提高管理效率，降低风险干扰，提高土地资源规划的可靠性与可行性，从而满足我国现代化建设的需求。相关部门要明确融合发展规划的定义与内涵，对人们开展宣传教育，并根据相关信息进行统一部署与管理，严格按照规划进行用地布局与设计，不但能够有效降低外在风险所带来的不利影响，同时还能够促进农业现代化。此外，相关人员还需加强对农田的管控力度，依照实际情况划定农田保护范围，科学确定城镇开发边线，完善不同类型空间规划协调连接途径、制定协调机制，为完善土地使用与国土空间管理创造有利条件。

3.3遵循因地制宜原则

因地制宜原则可以在土地规划管理、城乡规划实施等方面发挥出良好的效果，相关管理人员要对该原则进行充分的分析和了解，在此基础上来将该原则应用到每一个环节当中，这样不仅能够对相应的规划政策进行科学制定，而且还可以为后期城市规划建设水平的提高奠定良好的基础。在土地征用工作开展过程中往往会涉及到较多方面的利益，为了能够各个方面的权益进行有效平衡，相关部门要对市场调节功能进行充分应用，采取有效的措施来对农民进行引导，这样农民才可以有效的转行，土地征用管理整体的规范化程度也会得到提高。除此之外，相关部门还要对土地性质、质量和规模进行综合考虑，在这之后来对补偿方案进行合理的制定，这样才能够对农民的利益进行保障，土地资源使用效率也会得到提高。

结语

综上所述，土地资源管理的意义不只局限于有利于土地资源利用效率的提高，同时也对城乡产业结构的优化产生积极作用，有助于加快我国城乡一体化建设，实现现代化城市和现代农村中土地要素的协调发展。因此，土地管理事业对我国社会和经济的发展有着关键的影响作用，有关土地管理部门应结合当地土地资源情况，将管理工作上升到一个新的高度，从严控制，避免浪费，杜绝非法用地，实现我国国土资源管理可持续发展。

参考文献：

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［2］杨忍，刘芮彤.农村全域土地综合整治与国土空间生态修复：衔接与融合［J］.现代城市研究，2021（03）.

［3］赵罕.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决［J］.绿色环保建材，2021（06）：61-62.