“十四五”国家水安全保障规划思路的几点思考

 “十四五”国家水安全保障规划思路的几点思考

耿继涛,刘海娟

黄河机械有限责任公司、黄河建工集团有限公司河南省郑州市  450000

摘要：“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，编制实施好“十四五”国家水安全保障规划，全面提升国家水安全保障能力，对我国社会主义现代化建设意义重大。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示，贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的要求，做好“十四五”水安全保障规划编制工作。

关键词：十四五规划；水安全保障；规划思路

1. 水安全保障发展形势

1.1治水管水思路发生深刻转变

坚持节水优先，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，落实以水而定、量水而行，促进人口经济与水资源水环境相均衡。坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。坚持两手发力，积极推进水权和水资源税改革、水价和投融资机制等改革，充分发挥市场和政府的作用。

1.2水旱灾害防御能力持续提升

长江、黄河、淮河等大江大河治理深入推进，淮河出山店、西江大藤峡、泾河东庄等一批控制性枢纽加快建设，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱环节建设不断加强，重点河段和区域防洪减灾能力明显提升。强化洪水监测预报预警，精细组织调度运用，充分发挥水利工程水旱灾害防御作用，科学抗御长江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功处置多次堰塞湖险情，有效应对多次大范围干旱，洪涝和干旱灾害年均损失率分别降低到0.28%、0.05%，有力保障了人民群众生命财产安全和国家经济安全。

1.3水生态环境状况持续改善

持续开展长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化等重点地区水土流失治理，新增水土流失综合治理面积30万，水土流失面积和强度“双下降”。强化水资源调度，实现黄河干流连续21年不断流。开展京津冀“六河五湖”综合治理与生态修复，永定河北京段时隔25年实现全线通水，持续推进塔里木河、黑河、石羊河等生态脆弱河流保护修复。采取“一减一增”综合措施，系统推进华北地区地下水超采综合治理，部分地区地下水水位止跌回升。实施小水电增效扩容改造，推进小水电清理整改，修复减脱水河道9万多km。

2. 科学谋划流域“十四五”水安全保障总体布局

2.1构建“二纵六横”水资源配置格局

以“二纵六横”为骨干，连通引黄、引滦及大中型水库等其他水源，构建东西互补、南北互济、多源联保、丰枯调剂的流域水资源配置网络，提升流域供水保障能力。

2.2构建“六河五湖”水生态绿色发展格局

以“六河五湖”为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，优先保障河湖生态水量，推进地下水采补平衡，因河制宜、分区施策，打造贯穿东西、连通南北的绿色河流生态廊道，维护河湖健康，以水为脉传承水文化，实现人水和谐。

2.3完善“分流入海、分区防守”防洪减灾格局

以防洪任务重、独流入海河系为单元，以重要城市和区域为重点，坚持“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的方针，加快完善以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪减灾工程体系。坚持科技引领和数字赋能，强化“四预”体系，科学实施水工程联调，实施有效防控、防范灾害风险。

2.4形成“一张网一中心一平台多系统”的智慧水利架构

建设覆盖河库湖泊、水利工程、水利管理活动等全要素空天地一体化监测感知网。建设以云平台、数据资源池、应用服务平台为主要内容的流域数据中心。构建以数字流场、实时映射以及数字模拟为核心的海河数字孪生平台。建成集水旱灾害防御、水资源管理与调配以及其他水利业务管理的水利业务应用系统。以“四预”体系支撑流域水安全保障智慧化决策。

到2025年，水资源刚性约束制度基本建立，水资源集约节约利用能力明显增强，河湖生态用水得到较大改善，地下水超采总体得到遏制，防洪薄弱环节得到全面加强，流域智慧化管理水平显著提高，流域水安全保障能力明显提升。

3. “十四五”国家水安全保障规划思路

3.1牢固树立水安全意识

社会各界特别是各级党委政府要从根本上树立水安全意识，从思想上、行动上深刻认识实施水安全保障规划的重要性。要树立水安全意识，首先，要树立“水稀缺”的意识，水不是取之不尽、用之不竭的，水是短缺的甚至是稀缺的，我国有不少地区水资源短缺的局面在短期内难以从根本上改变，更应增强水稀缺、水短缺甚至水危机的意识。其次，要树立“水有价”意识，水是最重要的自然资源资产，具有水资源价值、水环境价值、水生态价值、水文化价值、水经济价值等，特别是随着社会需求的增长，水的综合价值与日俱增。因此要加强水价值的识别、评价、实现，以此促进水安全保障能力与水平的提升。第三，要树立水灾害防范意识，尤其要针对干旱特别是洪涝灾害，加强灾害防治能力的建设，将洪水转化成为可以控制、可以利用的水资源，努力趋利避害。

3.2统筹“四水”共治关系

“十四五”国家水安全保障规划，需要从水资源短缺、水生态损害、水污染严重和水灾害新老水问题的客观现实出发，抓住关键、找准重点，理清“四水”共治的策略。既要看到“四水”之间相互联系的关系，也要看到不同区域矛盾的重点，抓重点带一般，统筹“四水”治理。一方面，充分认识新老水问题是复杂的系统性问题，自然、经济、社会多因素相互作用、相互影响，甚至互为因果。比如，水资源短缺挤占生态用水，导致水体自我修复和净化功能减退，进而加剧水资源短缺和水生态系统恶化。因此，需要根据自然规律、经济规律和社会发展规律，统筹水资源水生态水环境水灾害等方面，供给侧、需求侧协同发力，工程措施与非工程措施并举，不能顾此失彼。另一方面，针对不同区域特点，查找突出问题，把握关键环节，确定分区治理重点和策略，如华北地区推进地下水超采治理，治理策略是“一减一增”，“一减”就是通过强化节水，优化调整产业结构和农业种植结构等措施，压减地下水开采；“一增”就是通过工程措施和调度手段，增加区域水资源的供给，减少对地下水的依赖。

3.3加强部门间协同联动

水安全是一个复合概念，是一项系统工作，“十四五”规划实施需要水利、发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、城乡建设等多部门的共同努力。鉴于涉水体制改革的复杂性，可以考虑在流域层面加强部门间的协同联动，充分发挥流域管理机构的组织协调作用。流域管理机构应集水资源配置、水环境治理、水生态保育、水工程建运、水灾害防治等综合性涉水事务于一体。同时应该充分发挥河湖长的组织协调监督作用。当然，要进一步完善目前按行政区划分河段设置河长的河长制，充分考虑河流的源头、上游、中游、下游一体化管理，针对每条河流、每个湖泊，设定一个或若干个（联合）总河长，担负起统筹整个河湖水安全保障工作的职责。

结 语：

总体来看，“十四五”时期我国水安全保障工作处于加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决累积性问题、提档升级的关键时期，水利进入高质量发展的新阶段，迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

参考文献：

[1]刘志雨.我国水文监测预报预警体系建设与成就[J].中国防汛抗旱，2019（10）.

[2]马建华.完善流域防洪工程体系加快推进安澜长江建设[J].中国水利，2021（15）.