国土空间规划体系下乡村振兴规划分析

 国土空间规划体系下乡村振兴规划分析

       ,周常红,刘娜 

  广东国地规划科技股份有限公司  510630

摘要：在新的历史时期，为了进一步缩小城乡差距，提升乡村发展的活力和动力，提出了乡村振兴发展战略。乡村振兴从产业、人才、环境等多个方面提出了乡村规划与发展的蓝图。在乡村振兴规划当中，对国土空间的规划与布局是其中的重点和关键，通过合理规划与布局，能够为产业协调发展、人居兴旺奠定重要基础。本文主要就在现行的国土空间规划全域管理的指导体系下乡村振兴规划的要点加以分析，进而提出乡村振兴国土规划的意见和建议，以推动乡村振兴与国土空间规划的协调一体化发展。

关键词：国土空间规划；乡村振兴规划；策略分析

引言  在乡村振兴战略深入实施的这一阶段，又提出了国土空间规划全域全要素管理的新要求，基于此，国家自然资源部颁布了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，同时在国土空间规划体系实施的意见中也结合乡村振兴战略，对乡村规划布局提出了一定的建议和可行性分析[1]。根据有关要求，在进行乡村国土空间规划的过程中，就要秉持着科学高效、城乡统筹、分区主导等的原则，实现对乡村国土资源的优化配置，而且是引导乡村产业发展以及生态治理，提升乡村规划建设水平，为乡村振兴目标的达成奠定重要基础。

一、国土空间规划体系下乡村振兴规划的要点

1、做好乡村规划定位

    乡村规划在国土空间规划当中占有非常重要的地位，做好乡村规划对于进一步优化国土空间格局有十分积极和重要的意义。要实现科学合理的乡村国土空间规划，首先就是要做好规划定位，并且科学编制乡村规划。乡村规划定位的第一步就是明确规划编制的对象，在乡村振兴战略指导下，规划编制的对象更加具有全要素特点，只要是隶属于乡村地区的自然要素、人文要素、空间要素等等都属于乡村规划编制的范畴[2]。通过全要素分析，更能够合理的划分和配置国土空间，以此来划定基本农田和地区产业线，确保乡村产业结构协调发展。第二步就是要将生活功能作为乡村振兴规划的基本功能定位。严格按照生态宜居的标准来进行乡村土地资源规划，要构建能够服务于乡村居民、各类从业人员的优质乡村田园生活空间，严格落实美丽村居的规范化建设与管理标准。

 2、实现产业空间融合

    国土空间规划体系下的乡村振兴规划，要更加注重实现产业空间的融合。实现乡村振兴的基础和前提就是实现产业振兴，科学的产业空间布局对于产业的协调以及融合发展具有十分积极和重要的意义。在进行乡村振兴规划的过程中，要根据国土资源开发建设中的产业土地指标，统筹安排乡村一二三产业融合发展的空间，根据相关的产业定位形成相应的产业空间布局[3]。当前，乡村产业更加注重转型升级和结构调整，尤其是增加第二三产业的比重，那么在进行乡村产业空间规划的过程中，就要更加注重打造复合型的乡村旅游空间，通过农旅结合承接一二三产业融合发展，从而实现乡村产业的健康与可持续发展。

 3、强化生态空间的修复与治理

    国土空间规划体系下的乡村振兴规划，还要把握的一个要点和关键就是对生态空间的修复与治理。在乡村振兴战略当中，生态振兴是保障。要做好对乡村生态环境的修复与保护，就要制定更加科学的生态发展规划，结合乡村地区的自然风貌和资源状况，实现对生态空间的优化布局。从国土空间规划的角度来看，乡村振兴中的生态空间规划要遵循是以生态景观修复为主线，以农田保护区调整为主线，以山水田林湖生态环境综合治理为基本遵循的规划思路。要严格划定退耕还林、还草的植被构建空间，同时根据乡村地区的污染状况划定生态恢复空间[4]，在划定的生态空间当中原则上不开展各类生产活动，在完成生态空间的修复与治理之后，可以与第三产业空间相结合，打造复合型生态旅游空间。

 4、落实永久基本农田

    国土空间规划体系下乡村振兴规划要严格落实永久基本农田。从确保国家粮食安全的角度出发，切实保护乡村基本农田，严格的划定耕地面积，配套健全和完善永久基本农田管控与保护的长效机制。在此基础上，按照乡村发展实际需求，在不占用基本农田的前提下，按照国土空间规划建设用地总量不突破的原则，充分挖掘和利用乡村闲置的土地来进行多元经济项目的谋划，为乡村振兴注入更多的活力。

二、国土空间规划体系下乡村振兴规划的指导建议

1、将乡村振兴规划纳入国土空间规划体系中来

    国土空间规划体系下要更好的进行乡村振兴规划，我们建议将乡村振兴规划全面纳入到国土空间规划体系中来，尤其是将乡村振兴规划列为县级国土空间规划的专项，真正的实现从政府层面的一体化协调和配置，从而更好的统筹乡村振兴规划当中的城乡关系，科学进行村庄发展定位，并且能够从宏观层面制定引导乡村空间有序和合理利用的指导策略，从而有力推动乡村的健康与可持续发展。除此之外，要将乡村振兴规划纳入到国土空间规划体系当中，还要做到一图规划[5]，也就是将乡村规划和空间规划统一起来，共同构筑发展蓝图，真正做到生产空间以及生态空间之间的协调，使城乡一体化发展向纵深方向迈进。

 2、健全和完善乡村振兴规划评价体系

    建议国土空间规划体系下的乡村振兴规划可以健全和完善相应的综合评价体系。建立乡村振兴规划评价体系的意义主要就在于一是结合国土空间规划体系的要求和建设标准，能够更好的进行双重评价，从而更为客观的了解乡村土地资源利用现状，以指标评定的方法来更好的指导后续的乡村振兴建设与发展。二是通过开展综合评价，能够对乡村振兴规划当中的各个要素进行全面和系统的评价，尤其是对环境资源承载力以及国土空间开发适宜性来进行评价[6]，从而更好的开发和利用乡村地域空间，优化乡村发展规划布局。

 3、注重多元用地开发保护

    国土空间规划体系下，乡村振兴规划要更加注重多元用地的开发保护。首先是针对乡村的部分闲置用地，可以通过置换的方式来进行集中聚居区的规划，或者是根据闲置用地的空间形态来打造生态景观，更好的实现对土地资源的集约利用。其次是要深入挖掘乡村的文化与历史资源，增加乡村历史文化与风貌保护建设用地，进一步凸显乡村振兴规划建设时间与空间上的连续性，减少乡村振兴发展规划当中的同质化现象，避免千村一面。

结语

    在国土空间规划体系的指导下，要求乡村振兴规划要更为科学合理，要符合当前社会经济绿色与可持续发展的原则，切实推动乡村产业与生态之间的协调发展，真正给乡村居民创造良好的生活环境，助力乡村振兴战略目标的实现。

参考文献

[1]冉得天.国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究[J].居舍,2022(10):13-15.DOI:10.16116/j.cnki.jskj.2022.08.020.

[2]付诗帆.国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨[J].城市住宅,2021,28(S1):56-57.

[3]侯梅.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].华北自然资源,2021(06):119-121.

[4]徐娜.国土空间规划体系下的重庆市乡村振兴分级规划要点探讨[J].规划师,2021,37(16):42-46.

[5]何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].工程建设与设计,2020(14):38-39.DOI:10.13616/j.cnki.gcjsysj.2020.07.214.

[6]耿慧志,李开明.国土空间规划体系下乡村地区全域空间管控策略——基于上海市的经验分析[J].城市规划学刊,2020(04):58-66.