浅谈 PPP 项目投资管理及控制

浅谈 PPP 项目投资管理及控制

刘岩

中国电建市政建设集团有限公司

摘要：PPP项目是以基建为主，政府与企业联合进行整体工程建设，以确保工程建设顺利进行，提高工程质量。但不可忽略的是，PPP项目建设周期长，风险大，资金投入大，若不加强管理，将会造成风险，从而影响到项目的效益。为了保证工程建设的顺利进行，提高工程建设的效率，必须采取有效的措施，强化工程的管理。但是，我国现行的工程建设项目管理还存在着一些缺陷，相关的管理制度和措施还不完善，忽视了风险的预控，从而影响了工程的整体效益；需要进一步完善和改善。

关键词： PPP；投资管理；管制

在 PPP模式下，必须对政府进行有效的工程投资控制。在此基础上，政府应制定合理的风险分配和契约制度，使各方在各方的共同努力下，相互制约、相互监督，以充分发挥社会资本对工程投资的积极性；第三，要做好相关的指导、监管和审核工作。

1、 PPP模式概览

PPP模式是指政府与社会资金通过合同建立长期的伙伴关系来进行基础设施的建设和公共服务。长期以来，人们普遍认为 PPP模式实质上是政府购买，而社会资本作为投资人，会对建设项目的投资进行积极的控制，因此，政府并不需要对其进行任何的控制。但是，实践表明，在 PPP模式下，必须对项目进行有效的投资控制。运用社会资本的专业技术与经验，来提高基础设施和公共物品的供应效率，是推进 PPP模式发展的根本起点。所以， PPP模式下的工程投资控制应该是以社会资本为主体，并充分利用其自身的经验和专业知识。在此基础上，政府应首先确定最适当的社会资金来源；其次，要建立一个有效的风险分配和契约制度，使各个利益相关者相互协作、相互制约、相互监督，以最大限度地调动社会资金对投资的积极性；第三，要做好相关的指导、监管和审核工作。

2、 PPP投资项目管理的重要性

PPP项目是由政府和社会资本共同参与的一种新型的工程项目。运用此种模式，可以有效地减轻政府的财政负担，加速基建进度，减少工程建设的风险；降低社会闲散资本，科学、合理地使用基金。同时，为了使这种模式更好地发挥其应有的作用，必须强化 PPP投资型项目的管理。

2.1推进工程的顺利实施

若不重视项目的管理，没有对项目资金的使用、材料的使用等进行科学、合理地安排，不但会造成工程进度的延迟，而且会造成工程进度的拖延，甚至造成不必要的索赔；对工程施工的顺利进行有一定的影响。而通过实施有效的管理和强化 PPP项目的投资管理，可以对工程材料、人员、机械设备等进行科学、合理的配置，以保证施工现场的秩序，促进工程的顺利进行。

2.2合理使用基金

在 PPP项目中，如何有效地提高资金使用效率，预防资金浪费，是PPP项目的一个重要方面。但调查发现，一些企业在进行 PPP投资项目时，往往忽略了对工程预算的严格审查，无法科学、合理地安排资金的使用，从而限制了工程的效益。要改变这一现状，必须完善 PPP投资项目的管理体系，科学合理地安排资金的使用，以提高工程建设的科学性和合理性；要防止资金的浪费，确保 PPP项目的资金能够合理地利用。

3、 PPP项目管理中的控制策略

3.1工程建设前期的投资控制战略

利用内部收益率法对该工程进行了估算，发现其内部收益率为4.27%，比现行的一年最低贷款利率要低，说明投资项目存在着巨大的损失风险。同时，用内插方法计算出的工程净现值为5.8亿元，与总投资金额5.6亿元的差额为2千万元，说明其投资有一定的财务风险。另外，工程工期2.5年，总投资5.6亿元，其中，政府出资仅为市发展公司提供2260万元，其余95.96的资金全部由 A公司承担，受到原材料价格波动、政策环境变化等多重因素的影响， A公司在项目建设期间将会遭遇多种不可控因素，施工周期延长、原材料价格大幅上涨等，将进一步挤压本项目的盈利空间。在此基础上，本文提出了 A公司的风险转移战略，即通过与保险公司签署的项目合同，把风险转嫁给保险公司等。同时，在工程建设过程中，要准确地估算出工程的预期效益，并根据工程施工过程中的内外环境因素，制定相应的应急预案，以应对工程的风险。另外，要建立资金的集中管理体系，设立专门的资金监管机构，负责资金的使用和资金流向的核对，并建立资金的风险预警机制，通过投资的风险控制，防止公司承担较大的经济损失。

3.2对有关资料进行定期清点，了解投资状况

在项目投资方案的执行过程中，要进行全过程、全方位的跟踪，并进行比较，找出问题所在，找出偏差，并采取相应的解决办法。

编制了科研费用指标、概算费用指标和财评预算费用的比较分析表，并定期进行动态更新。利用该数据可以实时地了解项目的投资金额增减，从而为项目公司进行投资决策提供参考。同时，根据工程的特点，给出了保证工程总投资不会出现超额或短缺的措施。经过比较，得出G243公路工程的投资总额较少。如果只增加G243的投资，那就太过分了。针对东部地区二级子项未列入入库清单，且项目数量众多的特点，工程公司提出了对此进行调整的方案。这不仅可以保证G243工程的资金投入，而且还能保证工程的整体投入不超过总投入。

3.3设立公共基础设施和政府或有负债体系的框架和债务基金

财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确：政府和社会资本合作项目年度总投资（政府直接支付和可行性缺口支付）所占比重不超过10%，且不包括由政府担保的或有负债。目前，由于许多地方政府对 PPP项目存在的潜在风险缺乏足够的了解，因此，需要构建一个 PPP政府或有负债的风险管理体系，使之能够在一定程度上兼顾地方政府的财政可持续性。此外，建立 PPP或有负债基金，在解决 PPP项目的政府担保或有负债方面具有自身保障作用。

3.4思想观念的转换，定位的重新定位

各参与单位必须改变观念，以适应新的施工方式。在 PPP模式中，政府既是管理者，也是政府和社会资金的合作伙伴，共同承担风险。根据 PPP项目合同的规定，政府与项目公司是平等的民事主体，履行其权利和义务。在保护公共利益的同时，还应保护经营者的合法权利。这就需要政府转变工作职能，由被动的审计控制向主动的管理转变，同时，身份的转换也需要政府重视和兑现自己的承诺；坚持按照市场规则，规范工程建设，公开透明，加强工程造价市场的管理，运用“云”新技术，建立全国统一的造价信息系统；加强对工程造价咨询机构和从业人员的管理。PPP模式下，咨询机构要把项目建设做好、做好、做实、准，不再是一个单一的专业咨询，它所涵盖的领域更广泛，需求也更高。建筑企业要避免将成本管理的重点放在项目变更、招标价格不均衡等方面，要强化施工组织与会人员的管理，严格按设计规范进行施工；二是要处理好工程造价与进度、工程质量的关系，切实做好工程造价管理，以适应新的工程模式。

3.5金融风险防范措施

某市政道路建设项目融资规模庞大，资金来源单一，即将面临资金集中发放和偿还困难。同时，由于 L公司的高利息开支，使得 L公司的债务偿还的风险也很大。因此，本文提出， L公司应调整筹资战略，与政府协商，选择实力雄厚、信誉良好的民营企业，减少其对银行的依赖性。同时，由于 M城市道路建设项目的建设资金是银行提供的，偿还周期比较长，所以在一定时期内，项目将存在大量的闲置资金；L公司要做好项目投资规划，根据项目规划，确定项目投资的不同阶段所需的资金，并在综合考虑原材料价格波动和政策环境变化的前提下，合理安排资金，提高资金的利用率。另外，在建设项目运行和维护期间，要建立健全的资金使用监控体系，妥善解决资金的筹集和偿付问题，防止资金周转不畅。

结束语：

PPP项目的投资控制工作，是保证社会资本实现投资收益、建设“投建营”一体化的关键，必须坚持“全程投资控制”的理念，搞好投资管理，保证项目的效益。

参考文献

[1]傅静磊，刘冬梅.基于PPP投资模式下项目管理运作和风险的分析[J].建材发展导向，2015（2）：205-206.

[2]高天云.浅析PPP投资模式下项目管理运作和风险[J].大科技，2017（26）：280-281.

[3]张笃霖.PPP项目中全过程造价控制实施探索[J].工程建设与设计，2020（15）：224-226.