基于PPP模式建设项目管理措施的探讨

基于PPP模式建设项目管理措施的探讨

薛建茹

云南云达工程造价咨询有限公司，云南省昆明市650031

摘要：在当前的建筑市场上，PPP模式基础设施建设项目数量占有较大比例，利用PPP模式开展工程项目建设，既可以减轻政府部门财政压力，也可以分散项目风险，但是由于多个方面会介入PPP模式建设项目施工现场管理，因此必须合理划分各参与方的权责范围，实现对各个方面、各个环节的有效管控，才能更好的实现PPP模式建设工程项目建设的总体目标，基于上述情况，本文针对PPP模式建设工程项目管理措施及具体实践展开相关分析，一起促进PPP模式建设项目的健康发展。                

关键词：PPP模式；建设工程；项目管理措施

引言

现阶段的很多基础设施建设项目采用PPP建设模式，所谓的PPP项目也可称作是政府和社会资本合作项目，主要是由政府牵头，号召社会资本积极参与，与政府合作开展建设的工程项目，由于我国建设领域对PPP模式的应用比较晚，目前还处在发展完善阶段，因此在 PPP模式建设项目管理方面存在一些短板是在所难免的，为了确保PPP模式建设项目的高质量、高效率推进，还需要积极探讨优化和改善PPP模式建设项目管理的有效途径和具体措施。

1 PPP模式定义

PPP模式可以实现社会资本的充分、有效利用，使得项目能够获得来自多个不同渠道的技术以及资金支持。在项目部署实施的过程中，政府部门可以为项目的顺利实施提供政策支持，社会企业则可以为项目提供所需要的资金、各类工程建设产品以及建设服务，通过这种方式可以使社会资本发挥其强大作用。

2 PPP模式的价值和作用

2.1融资能力好

随着国民经济的快速发展，民众对于公共基础设施的需求日益增加，特别是对基础设施的安全性和总体质量有了更高的要求，政府为了满足民众的需求需要不断增加对公共基础设施建设的相关投入。但任何工程项目都需要大量的资金支持，利用传统的融资模式显然无法满足数量众多的公共基础设施建设。利用PPP模式能够帮助政府进行融资，使得社会资本能够发挥其重要作用。

2.2缓解债务压力

不同的城市在开展公共基础建设项目时，首先会和地方性的银行进行沟通展开合作，银行为公共基础设施建设提供贷款，但随着公共基础设施建设项目的数量不断攀升，这种资金积累过程中产生的压力会使企业和政府部门都产生较大的债务风险。利用PPP模式能够积极有效地引导社会资本进入工程建设项目，有效地缓解了政府承担的债务压力。

2.3管理效果佳

PPP模式不仅具有引导投资的作用，同时该模式还具备一定的管理功能。随着PPP模式的广泛应用，越来越多的PPP项目筹建了规模庞大的管理团队，使得该模式的融资能力进一步加强，与项目相关的资源也更加丰富，也引进了众多先进的技术，实现了更加高效地管理。利用PPP模式的管理功能能够有效抵御风险，在开展利益分配时也能够获得较好的效果，对于建设项目的质量和缩短施工周期也产生了正面的促进作用。

2.4提高效率、合作共赢

利用PPP模式能够使得社会企业和政府部门展开合作并实现互相监督的作用，这是提高项目运作效率的重要基础，实现合作共赢。

3 PPP模式的项目管理流程

PPP模式是我国当前基础设施建设的重要资金来源管理方式，该模式不仅有效地解决了政府部门在开展基础设施建设时的资金来源问题，同时该模式具备优良的管理模式和管理效率使得基础建设能够有效地满足公众的各类需求。但是，在采用PPP模式的过程中，因为涉及到多种不同途径的融资方式，因此需要严格执行PPP模式下的管理制度。参与PPP模式建设项目的各类人员，要具备较好的业务能力和综合素质，通过不断吸取其他项目的经验来完善PPP模式执行过程中的管理制度，这是保障基础设施建设项目能够可持续发展的重要前提。

3.1 法律法规和规章制度的完善

社会资本在公共基础设施建设中扮演着越来越重要的作用，为了能够更好地实现社会资本的价值，创造更好的社会资本环境，保护社会资本的合法权益，我国政府颁布了与政府合作的社会资本模式的相关指引。在未来的立法过程中，首先应当对PPP模式所适用的范围进行确定，使得PPP模式能够在法律的框架下开展应用。同时还要建立相应的监管体系，对PPP模式运行过程中的各个环节开展监管，以保证各类项目能够有秩序地开展。

3.2加强PPP模式认知水平

虽然PPP模式已经参与了众多的基础设施建设项目，但在我国该模式的应用仍然处于不成熟的阶段，不仅社会资本对PPP模式的认知不足，甚至政府部门也不能够熟悉PPP模式所包含的全部结构和流程，这也是社会上对PPP模式缺乏有效管理的主要原因，是PPP在推广和应用过程中的重要阻力。而是在西方国家，PPP模式已经经历了多年的优化和完善，已经形成了较为成熟的制度和模式，不少西方国家的各大城市都具备PPP模式项目的管理企业，这些企业通过政府与建设部门和规划部门进行有效地融合，来开展PPP项目的规划工作。我们要积极借鉴国外先进的管理经验，依据自身的情况进行一定程度的调整，不断完善应用PPP项目过程中的各项能力，使得项目建设风险得到有效地控制。

4 PPP项目管理模式项目管理案例

某工程项目为公共服务项目大厦，占地面积约43743平方米，总体建筑面积为97274平方米。

4.1管理机制

在开展项目管理时，本项目通过参建单位和业主单位进行共同监管并建立有效的考核机制。项目总体管理部门按照业主所提出的要求对施工现场开展管理并进行考核，并指派相关的审计单位开展审计工作，将审计结果提供给业主。项目总体管理部门具备建设单位的相关管理职责，并保证监理单位能够在施工现场执行监理工作内容并对项目公司负责。施工企业保证施工现场的施工质量以及施工管理工作。

4.2监管机制

业主方对第三方中介服务开展监管和考核工作，并利用第三方中介服务单位开展监管活动，第三方中介服务单位对业主方进行工作汇报。

4.3实践经验

公共服务项目依照相关管理体系逐步开展项目建设的推进工作，同时保证参与建设的各个单位都能够明确自身的职责，并保证所有参建单位之间的有效协作，使得PPP项目的优势得以展现，良好的建设节奏控制，也是保证项目质量的重要基础。PPP项目与传统项目有所区别，在开展施工现场管理过程中，政府部门通过吸收专业机构的人员开展项目管理，降低了政府部门人员的投入数量，同时在项目推进过程中通过成本管理使得造价控制更加合理，实现了较好的责权划分，有效推进项目的顺利开展。

结束语：在现代化建设项目中，有效提高建设项目管理的完善性与科学性，是保证项目建设顺利高效推进的重要保障，但是由于我国建设领域对PPP模式的应用迟于一些先进国家，在项目管理等方面有待进一步完善，加强 PPP模式建设项目管理研究工作十分必要。

参考文献

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[2] 沈晓光. PPP模式建设工程项目管理问题研究[J]. 产城:上半月, 2020.

[3] 刘磊, 吴萍. 全寿命周期下保障性安居工程PPP项目管理壁垒及对策研究[J]. 房地产导刊, 2019.

[4] 包斌, 李惠. PPP模式建设工程项目管理若干问题探析[J]. 产城:上半月, 2019.