区县级自然资源和规划“一张图”治理体系构建关键技术研究

区县级自然资源和规划“一张图”治理体系构建关键技术研究

鲍文月

常州市新北自然资源和规划技术保障中心，江苏 常州 213000

摘 要：从原始社会到如今高度发达的现代社会，人类对自然的探索不断地扩张、对自然的认识也在不断地深化。越来越多的人意识到自然的重要性，充分合理地利用自然资源、保护自然资源才是可持续发展的必然条件。因此，“一张图”治理体系构建就是其中的一种行为方式，它能够清晰明了地整合多种自然资源信息，以此来充分规划环境建设和资源分配。本文从区县级的自然资源规划入手，浅析“一张图”治理体系构建关键技术及其重要性与实用性。

关键词：自然资源；治理体系；关键技术

保护环境、合理利用自然资源是可持续发展的先决条件，要进行区县级自然资源管理，规划“一张图”治理体系便是其中的关键一步。

1.“一张图”治理体系的概念和意义

1.1 “一张图”治理体系的概

“一张图”治理体系的概念并不是近年来所新兴产生的，其实早在2009年，国土资源部就已经提出了建设国土资源“一张图”的考量，在后续发布的文件和通知中，也着重阐释了利用科学技术手段构建出国土资源“一张图”的重要性。随着时间的发展，国家级、省级“一张图”数据库的建设已经取得了突破性和完备性的成果，在此基础上，“一张图”治理体系往更基层、更全面方向的构建的需求也逐渐产生了。从范围来看，国土资源“一张图”包含的内容相对来说偏少，大多只针对国土及一些规划方面的内容，而自然资源的“一张图”囊括的范围更广，旨在将山水湖海草田林等自然资源要素都进行一体化的模型构建。简单来说，“一张图”治理体系就是以科学技术为支撑，按照一定的标准构建出一个动态更新、多方联系、准确完整的可视化、三维化的自然资源的“一张图”。

1.2 一张图”治理体系对于规划区县自然资源的意义

“一张图”治理体系的特征有三：数据齐全、联动共享、使用高效。

它力求对自然资源进行全覆盖、集合出一套权威、准确的数据资源库，国土资源“一张图”也是其中的一部分。它对各种自然资源进行整合，希望将数据信息的深度、广度、高度都包含在内。通过实时影像来更新数据，以便于更好地了解到自然资源的变化和联系。不仅如此，它能够突破以往自然资源数据库当中质量差异、数据之间关联性低的局限，进行时空一体化的模型构建，数据联动更新，以动态的变化和数据之间的联系更加准确、完整地表现出自然资源的对应信息。因此，利用“一张图”治理体系对自然资源进行查看、规划、管理的时候会大大提高利用效率。在这样一个数据整合的基础上，只需要花费相对来说少量的时间就能够得到多元化的数据和可视化的场景，帮助做出数据的各种质检、整合、建模等。

而对于自然资源的统筹和监管需要进行下沉与落实，区县级区域往往是调整保护自然资源承上启下的连接点，通过“一张图”治理体系能够使政府自然资源部门更切实地掌握区县的自然资源数据，高效地调取数据处理业务，构建起一个真实立体、能够充分反应为民众提供生产生活条件的生态空间的三维时空信息。“一张图”治理体系构建成功，能够为区县的自然资源提供全方位、立体化的自然资源分布情况，在治理环境、保护及合理利用资源的切身实践上具有相当重要的意义。

2.“一张图”治理体系的关键技术

2.1 “一张图”治理体系的技术概述

从“一张图”治理体系的作用来看，它能够全面提升政府部门对于自然资源管理的质量和效率，将自然资源数据的管理进行统一化和综合化，使得各类自然信息资源的服务水平能够达标并能不断地提高。数据统一化和综合化之后，能够涵盖的种类和内容便更多，既包括了一些地形空间分布、地表纹理细节等现实性的数据，又包括了一些对自然资源进行统筹规划、管理的业务数据。不同的数据结合在一起，相互联动和共享，提高数据分析的时效性与准确性，使工作更加高效。从这个过程来看，“一张图”治理体系包含了对数据资源的规划、数据标准化处理、数据组织与储存、数据更新维护和数据产品加工等多方面内容。它通过采集、传输、处理各个领域内的数据信息，建立起完整清晰的信息模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的基础信息数据目录。[1]再之后，它再对数据进行统一化的处理，使其能够以固定的标准出现在各级区域的应用当中，自然资源的管理不再以统筹性的省级及以上行政区域来管控，也下放到区县级进行管理，将各类不同的信息进行处理和保存、更新和维护，将市级、县级的资源数据都联动起来。如有进一步的需要，也可以不断深化对数据的管理，构建出对资源进行或开发或保护的数据产品，提高数据资源服务水平。

2.2 “一张图”治理体系的关键技术

2.2.1 数据储存技术

如上所述，“一张图”治理体系需要进行大量的数据整合与分析，那么，数据储存技术、航空摄影技术、信息化测绘技术、大数据与云计算的能够技术都是进行“一张图”治理体系构建的重中之重。其中最重要的关键性技术之一就是数据的储存技术，数据存储是指通过科技手段，将所需要记录内容的数据保存下来。由于自然资源所涉及的内容庞大、建立之后会由多方共享，过去的数据储存技术难以应对发展的需求，因此海量数据储存管理技术得到了更广泛的应用。目前此技术主要有基于基础

GIS平台软件的储存管理技术和基于Oracle Spatial的存储管理技术。前者是传统、常用的技术，但面对海量矢量的并非查询、检索时效率较慢；后者的海量矢量并发查询检索可利用Oracle集群技术其效率较高，但空间应用工具较少。[2]两种技术在数据存储上都是并存而用，在实践上也具有重要意义。

2.2.2 数据质检技术

在对数据进行入库和储存之后，对数据的质检是接下来的重要环节。在质检过程中，需要对数据的完整性、空间数据的正误、数据属性的标准、图数一致性等方面进行反复确认，保证数据的准确无误。在这个环节，主要运用的技术为监管模型的构建。例如建立相关分析模型、时间序列分析模型、同比分析模型等，这些模型能够对数据进行处理和监管，从不同的方面来对数据进行对照，提高数据的正确率和真实性。

2.2.3 卫星影像处理技术

另外，要建立起“一张图”治理体系，利用卫星影像对图像进行的技术也是必不可少的。它能够通过遥感图像处理的软件，对遥感影像进行影像融合、几何校正、图像采样等处理，从而获得使用者所需的多项数据内容，并通过数据来绘制自然资源的对应三维地图。当研究对象/区域的三维地图绘制出来时，信息可视化和科学利用会更加方便。在区县自然资源的规划中，政府部门可以使用三维地图提供一个真实的位置视图，也可以对各种坡度、地形、资源等进行可视化分析，这些都离不开卫星影像处理技术的帮助。

2.2.4 GIS技术

GIS是指采集、存贮、管理、分析和显示有关地理现象信息的综合技术系统。它既包括能够对部分数据进行储存和管理，又能为用户提供一个相应的使用平台，可以作为地图、数据库和空间分析工具来对数据进行处理。利用GIS能够为自然资源“一张图”的构建提供更方便的系统支撑，对浏览、分析和查询数据具有更强的效用。

3.“一张图”治理体系的现状与未来

3.1 “一张图”治理体系的现状

最近这段时间以来，越来越多的地区开始进行自然资源“一张图”的探索与试点，河北、广东等地已经提出了相应的目标和计划，江门市台山也已经制定出了全国第一套完整的自然资源分类标准体系，形成了统一的自然资源“一张图”。由此可见，“一张图”治理体系具有充分的现实需求，伴随着时间的发展和各种数据信息的累积，自然资源“一张图”的优势会更加明显的体现出来，也会更加影响到人民的日常生活。

3.2 “一张图”治理体系的未来

从实践上看，现在的“一张图”治理体系更多在于省级行政区域内的构建和应用，在区县方面建设的还比较少。但区县作为省级行政区域的部分，必将会承担起其基础性、铺垫性的作用，各级政府部门也会以发展的视角对此进行规划和布置。另外，目前对于“一张图”治理体系的构建还存在着一些技术上的难关，在未来的信息化测绘技术、大数据与云计算等领域还必然存在着关联性的突破，在多方面促进“一张图”治理体系的完善和发展。

4.结语

正如习近平总书记所说，绿水青山就是金山银山。在经济全球化的今天，自然资源就是我们最基础的底牌，只有保护好环境、规划好环境，才能让国家进入可持续发展的道路上，为人民快乐生活、后代健康发展提供坚实的基础。构建“一张图”治理体系，以区县的自然资源入手，层层构建起数据体系，为后续环境保护、资源规划的高效工作带来便捷。

参考文献：
[1]汪齐松,朱家彪,陶珂,刘延婷.国土资源“一张图”数据资源体系研究[J].电子技术与软件工程,2018:187-188.

[2]周卫娟,吴相燚,刘宁宁,苏巧灵.省级国土资源“一张图”数据库建设关键技术研究[J].现代测绘,2014:45-49.