工程造价改革定额计价与清单计价模式探论

工程造价改革定额计价与清单计价模式探论

尚大志

身份证号：230226197709152036

摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，城市化建设不断加快，建设工程项目日渐增多，其中，工程造价是建设工程中的重点。相较于传统工程定额计价模式，工程量清单计价模式因其诸多优点，在建筑安装工程造价管理中实施有着明显优势，既能实现精准把控工程造价，又能更好地规避工程超预算风险，确保投资项目经济效益最大化。基于此，文章将对工程造价改革定额计价与清单计价模式进行探析。

关键词：工程造价改革；定额计价；清单计价

引言

为促进改革深化和建筑行业持续发展，工程造价改革工作方案提出取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，进一步推进工程造价市场化改革，文章运用对比方法综合分析定额计价与清单计价模式优劣，提出了为实现平稳跨越，建筑行业应当继承定额计价优势，完善清单计价模式，加强数据测算发布能力和数据库建立的建议。

1定额计价与清单计价模式对比

1.1定额计价的可取之处与缺陷

（1）定额的可取之处

经过几十年来的不断改进与发展，不论是国家宏观调控还是微观民事纠纷，可靠的定额体系至今仍发挥着锚定建筑市场的重要作用。定额诞生初期就制定计算规则并持续完善，结合各地造价管理机构定期发布价格信息，使各个工程项目都有了统一的参照标准，起到了有效的管控作用。中国建设领域是以定额为基础，建立了完整的工料机价格信息收集、消耗量测算发布体系，建立了估算、概算、预算、签约合同价、结算、决算至项目后评价的完整建筑工程投资体系，为政府和企业投资打造了科学的计划、实施、控制、评价系统，并为建筑行业发展与改进提供基础支撑。

（2）定额的缺陷

①旧有制度已形成习惯，新制度不易推行

一般而言，预算定额更新频率为五年一次。此外定额规定一般不得因具体工程的消耗与定额规定不同而改变消耗量；定额中的人工数量单价、机械类别规格一般情况下均不允许调整，而目前清单计价往往也以定额子目为基础。这种情况下，施工单位即便使用了新技术、新工艺，优化了工料机消耗量，也不一定能及时地体现在投标报价中，有时甚至无法在定额中找到对应子目。对于某些“只认定额”的建设单位、咨询审计单位，先进工艺、工法反而没有计价依据。除了消耗量更新慢、定额子目难以满足新工艺技术要求，工程造价管理机构提供的造价信息一般为上月数据统计所得，无法实时反映市场波动，对于承发包双方均可能造成不公，进而引发工程纠纷。

②企业过度依赖定额，无法形成差异化竞争

国家、地区定额的编制依据为大多数施工企业通行的施工工艺，反映的是社会平均消耗量水平，企业定额作为企业内部管理定额，反映企业先进生产能力和市场竞争水平。然而在工程项目造价管理的实际过程中，企业往往只能使用或者惯于使用国家、地区定额，造成企业定额地位弱化的局面，这也通常意味着企业没有自己的数据库和分析测算能力。对于单个工程项目，数家竞争单位用同一套图纸算量，又用同一种定额套价，报价结果趋于同质化，无法体现自身优势。对于企业长久发展而言，完全依赖政府发布的定额也有不利影响，企业信息收集和测算能力退化，对于工程中实际发生的工料机消耗量只有模糊概念，无从比对，也就不易执行奖惩体系，工程技术部门创新争优动力不足，难以进步。对于行业发展来说，如果大多数企业驻足于一般水平，更别说激发市场活力，满足市场需要了。

1.2清单计价模式特点

清单计价模式特点，具体表现在以下几个方面：一是，具有较强的市场环境适应性。工程量清单计价是现阶段建筑行业中使用频率相对较高的计价方式，其中定额计价方式受到不断改革工程造价体制影响，在实际操作过程中，逐渐出现各种新问题，无法满足目前建筑行业高效发展的各项要求。其中工程量清单计价模式可满足建筑企业自主报价需求，有效弥补了以往工程计价的量价合一模式在此方面存在的不足，可以更好地迎合市场环境当前发展趋势，并未建筑企业控制工程建设风险提供便利，进而实现项目投资经济效益最大化目标。工程项目招标、设计、施工以及竣工验收阶段均可实施工程量清单计价模式，精准把控各阶段的工程造价。二是，具有较强公平性。相较于定额计价模式，上述提到工程量清单计价模式更加适合当下极为复杂的市场经济环境，定额计价模式在实际操作过程中，趋向于将数量与价格结合在一起进行计算，无法确保工程造价不超出既定工程预算。恰恰相反，工程量清单计价模式则是遵循精细化工程造价管理原则，提出招标方需要将工程量清单进行提前计算，有效规避了不公平竞争情况出现，同时作为招标方，也要分担一部分建设工程风险；说明工程量清单计价模式有效实施，有助于营造公平竞争的招标环境。

2从定额计价到清单计价的平稳跨越方法

2.1建立市场价格信息数据平台

信息平台建立的目的是为了取代定额，获得更加准确的市场化度量标准。因此首先要保证平台数据标准化，制定合理的数据收集规则；二是建立合理的信息收集渠道，信源提供者、采集者均应接受一定标准考核，提升信息有效性；三是通过数据处理分析，形成各类指数指标典型工程造价信息，材料价格信息，为各界所用。因此，统一平台、统一标准、提供差异化服务才能满足数据库实用性的要求。只有将信息数据平台建立完善，市场才不会在取消定额后震荡混乱。对此，依旧可以借鉴定额的发布机制，而将信息发布的源头转移到施工单位、造价咨询单位、建设单位等实际参与工程运作的企业，得到一手信息。对于已经建立了数据库的企业，可以开放接口，建立信息共享机制，打通信息孤岛，将数据有条件地提供其他单位使用。此时，造价管理部门应转换角色，从信息发布调整到行为引导，由行政干预转变成依法监督。招投标监管部门通过造价监管，鉴别不合理低价，实现工程建设管理造价、质量、进度三大核心要素的最佳匹配，促进建筑业转型升级。

2.2建立企业定额，提升企业能力

预算定额虽将逐步停止发布，但仍有可取之处。有实力的建筑施工企业和造价咨询单位可以建立数据收集分析组织，在项目实施过程中跟踪班组实际作业情况，以预算定额为基础模板加以改进，形成企业定额。例如优化材料消耗量、将工序上下承接联系紧密的工作合并为同一项等，周转材料的摊销、施工损耗等均可精细测算，由此获得更准确的工程造价，也促进施工水平提升。对于建设单位或其委托的咨询公司，可以通过提升清标、核标能力，对工料机含量和单价分析，考察投标报价是否偏离市场价格；对于施工单位，通过提升施工技术和管理手段可以降低工料机消耗量，降低施工成本。例如采取全过程工程咨询手段，使用BIM技术和造价管理在项目前期就应编制成本计划，项目实施阶段定期成本分析，分析市场价格变化趋势，做好管控。同时，市场定价带来的激烈竞争离不开合同约束。要格外关注合同价款的确定依据和价格调整条款，做好合同风险评估。在合同实施阶段结合严格把控分批入场的材料设备价格、工程量变更情况。

结束语

工程造价改革虽然将由市场定价取代定额计价，仍可以承袭定额模式完善的收集、测算、发布体系。将市场价格信息数据平台和企业定额建立发展起来，先立再破，逐步调整，才能保证建筑行业的稳步转变，最终将改革落到实处。

参考文献

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