推动实施城市更新 引领城市建设转型升级

推动实施城市更新 引领城市建设转型升级

张海燕

新疆伊犁哈萨克自治州奎屯市住房和城乡建设局，新疆 奎屯 833200

摘要：实施城市更新行动，转变城市开发建设方式和经济增长方式，对提升城市品质、满足人民群众美好生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。

关键词：推动实施；城市更新；城市建设；转型升级；

引言

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。正确把握城市更新内涵特征，明确实施路径，是助力城市高质量发展的关键。

一、城市建设与发展需要解决的问题

（一）城市建设规划与城市发展不相适应，难以准确把握城市发展速度城市建设规划的制定在一定程度上缺乏系统性、前瞻性和宏观性

城市以往的城市规划，在综合地分析人、社会与城市的长期发展方面还不够全面，所以在城市规划时没有按照长期的目标要求，而突出表现是更多地着眼于发展的短、平、速，存在按照发展近期“变化”的目标要求做城市规划的现象。城市规划作为地方政府的主要控制措施，是城市发展的基础，其宏观调控功能未充分展现。城市土地合理利用理念还未牢固树立。随着城市的现代化进程日益加速，在发展过程中对土地资源的开发与利用越来越多，从而造成了土地资源的严重短缺。在以往城市规划的实际探索中，土地的生态安全重视程度不高，容易造成城市用地资源无序开发利用，因而违规开发、违章建筑的现象时有发生。

（二）城市管理工作标准化还稍显欠缺，科学性、细致化、智能化的管理水平还不够高

城市建设管理约束不严。目前，对城市的建筑发展考评，往往注重形态变化的考核而轻于建筑品位的考核，并没有完整的指导、考评方法。同时，由于房地产过度市场化等因素，各建筑主体虽有红线限制、立面要求等，但建筑设计、施工单位的没有统一整合意识，城市建设形成了不同建筑的拼合体。城市管理体系也亟待进一步完善。目前，城市的城市管理系统仍存在实施主体多，有效依据缺乏等问题，导致城市管理中居民主体意识不强、参与度不高。同时，部门之间权责存在交叉或上下位管理，容易造成边界不清，推诿扯皮事项时有发生，管理城市的协同性缺乏，难以形成齐抓共管合力。

二、推动实施城市更新的实践

（一）空间规划策略

城市土地空间利用的更新规划，需要注重其使用现状与规划更新的结合。从城市空间总体规划角度把握其土地更新利用的阶段和目标。从规划上，可以分阶段分步骤进行动态规划，在基于国土空间三线的前提下，尊重各类控制区的规定，逐步优化土地利用，结合市场经济和城市生态的需求，改善城市用地现状。对基础设施的更新，主要考虑质和量的优化与调整，采用大量的低碳能源、可再生能源等低耗能能源改善城市能源结构，提高城市基础设施的承载力和容纳量。充分利用城市地下空间，利用城市集聚的优势，建立综合管廊、大数据管理等各类基础设施体系和手段，提高城市管理水平，创造宜人的人居和生态环境。

（二）提高城市治理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进城市管理精细化、智慧化、法治化、人性化。发挥好政府、社会、市民等各方力量，健全基层党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层社会治理体系。建设韧性城市，把安全理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节，更加重视“里子工程”“避险工程”，强化重要设施、重点部位、重点场所安全防护，超前布局城市生命线，全面提高防御灾害和抵御风险能力。

（三）突出既有建筑改造利用

实施城市更新要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。在城市更新过程中，不同城市有不同的阶段性侧重。一些大城市侧重推进老城区、重点产业发展片区和交通枢纽片区等重点区域的更新改造，通过城市更新，提升城市整体能级。而与产业转型升级要求相适应的老旧厂房更新和保护、再利用，成为了老工业城市和城市老工业区更新的重点领域。

（四）深化改革创新

一要加快“新城建”发展，激发新动能。从战略高度认识“新城建”的必要性、紧迫性，主动作为、布局谋势；二要建立统筹机制，形成工作整体合力。强化组织统筹、任务统筹、资源统筹，探索新城建各项任务与CIM平台的对接方式，充分结合城市建设和治理方面重点工作，着力提高城市智慧化水平；三要聚焦民生需求，以新城建赋能城市有机更新。在推进新城建试点工作中，结合实施城市更新行动，着力推进智慧社区改造和建设，整合社区数据资源，补齐社区数字化短板，打通服务群众的“最后一公里”，构建共建共治共享社会治理格局；四要创新商业模式，激活市场主体参与积极性。坚持政府引导、社会参与、鼓励创新的原则，积极探索创新商业模式，消除行业壁垒，为“新城建”市场主体及产业链做大做强打通通道；五要发挥示范效应，带动城市建设高质量发展。通过新城建试点示范项目建设，积极探索新城建工作的路径和方法。

（五）多元参与模式

随着我国城市化的发展，个人和团体的多元化和多样化得到社会的认可，群众和团队参与城市更新的需求愿望加强。国外多个城市发展阶段也表明，政府、团体、个人参与城市更新更能体会社会和谐和多样化的发展。城市老旧小区的多样性导致城市更新模式的多样性，国外和国内发展实例也说明了这一点。由于产权主体的不同导致目标的不同、城市更新模式的不同，而城市优化和自身改造的方向是一致的，都是为了提升生活品质和对美好生活的向往。所以，多元参与模式在城市更新中更加具有生命力。多元参与模式是以产权关系为前提的，区域内不同产权的业主提出不同的更新模式，集思广益，形成主要模式进行城市更新工作。多元模式更新的范围和广度具有更广泛性和实际性，不仅涉及到城市形态的更新，也涉及到民俗文化的更新，更涉及到社会思想的更新。如农民改住楼房后的土地利用更新，需要补充文化更新，原住民改为楼房住户后，原有的婚丧嫁娶的生活模式依旧延续，在更新住宅区建设的时候，需要考虑建设相应配套的设施和场所。

（六）准确把握“市场经营运作”与“城市法治管理”的关系

城市建设资金短缺是制约城市有机更新的主要瓶颈，要确立政府经营城市的宗旨，必须开辟“市场为主”的资金筹集途径。同时，还要认真学习借鉴发达县市较完善的城市法律系统和从严管重罚的执法精神，进一步提升“建管并重”的城市经营管理水平。充分发挥国家财政撬动作用。市级财政逐年确定相应投入，主要用于城镇化基础配套工程项目兴建。同时制订投资导向政策，积极争取国家和省级政府的投入支持，吸引民间投资新城镇化建设工程项目，实现多渠道筹措建设资金。加大现代城市管理智慧化信息技术。综合运用政府、市场、市民共治手段，创新城市治理方式，加大“新基建”投资建设力度，依托智慧平台和人工智能等高科技技术，提升城市管理现代化治理水平。严格依法治理，用法治思维解决城市治理顽瘴痼疾。对不符合精细化管理要求的制度条例进一步进行完善，确保城市管理有章可循、有法可依。

结束语

总体而言，各地应结合城镇化发展阶段、人口产业集聚特点和财力情况，因地制宜地实施城市更新行动，协调好拆除重建、综合整治、保护保育之间的关系，以及提升城市经济活力、改善人居环境与增进公共利益之间的关系，以城市更新为抓手，助力城市高质量发展。

参考文献

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[5]韩汛.城市更新中政企利益平衡的机制研究[D].西安建筑科技大学,2020.

作者信息:张海燕、出生于1986年，女，工程师，主要从事城市基础设施建设工作。