建设项目职业卫生全过程管理分析

建设项目职业卫生全过程管理分析

刘宇

中国航发哈尔滨东安发动机有限公司，黑龙江哈尔滨 150000

摘要：职业病不仅损害工人的身体健康，也会带来严重的经济损失，估计由于工作原因，全球每年有230万人死亡，其中最大的部分是与工作有关的疾病，与工作有关的伤害和疾病所造成的经济损失占GDP总量的1.8％至6.0％，国际劳工组织的平均值为4％左右。目前，我国约有1200万企业存在职业危害，2亿多劳动者暴露于各种职业危害之中。相关研究表明，改善劳动者作业环境，降低职业病危害因素暴露水平，可有效保障劳动者职业健康，因此，制定更加完善的职业卫生管理体系刻不容缓。

关键词：建设项目；职业卫生；全过程管理；

引言

自《中华人民共和国职业病防治法》发布以来，职业卫生管理工作逐步引起了全社会的关注，2018年3月13日十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，提到将“国家卫生和计划生育委员会、国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会”承担职业卫生监督管理工作。在生产过程中职业病防治与环境保护和安全生产一样在保障和改善民生方面发挥着重要的作用，然而职业病的产生原因较为复杂，其发病周期长、较为隐蔽，容易被生产企业及劳动者忽视，这对于职业卫生监管的要求变得更为迫切，更需要完善职业卫生监管体制，加强监管力量，提高监管水平。

1职业卫生管理的概念

职业卫生是指识别、评估、预测和控制工作环境中产生或存在的职业有害因素及其健康损害，目的是预防和保护劳动者免受职业有害因素的影响和危害，提高作业环境以保障劳动者在职业活动中的健康。职业卫生管理是指为了实现保护职业人群健康和提高职业生命质量的目的，控制、减少和避免职业人群在职业活动中受到职业有害因素危害而进行的管理工作。

2职业卫生管理存在的问题

2.1职业病防治工作往往与企业生产主要追求的方向相左，容易导致企业忽视对职业卫生的管理

强化职业卫生管理工作，提高职业病防治水平，需要企业大量的人力物力财力投入，而这些投入并不会为企业带来直接的收益。这不同于企业技术改进、工艺革新等与企业生产息息相关，技术改进和工艺革新往往意味着企业产品的更新换代、产品成本的下降、产品质量的提高，随之而来的是利润的提高。职业卫生管理工作不会给企业带来直接的利润，至少不会有短期的利益，只有在一旦发生职业病危害事故，如急性职业中毒事故或尘肺病等职业病危害，需要企业付出大量资金解决由此而导致的后果时，企业才会意识到为预防事故的发生而进行投入的价值。但事故不会选择在每个企业都会发生，这样的收益是隐性的，在企业未发生或企业负责人认为不会发生职业病危害时，仅把职业病防治工作投入作为单纯的成本计算，这必然会导致企业忽视对职业卫生的管理。

2.2信息化水平相对落后

虽然职业卫生已经建立信息系统，都是不同部门建立各自独立的系统，没有信息共享和交流，员工对于计算机信息系统的应用能力不足，亟待提升。职业卫生信息化水平落后，系统卡顿，信息更新缓慢，省内建设水平不一致。应建立省市一体的企业职业病危害因素信息平台，覆盖疾病预防控制中心、卫生监督所、职业健康检查机构、职业病诊断机构等多个部门，把企业的危害因素申报、检测、健康检查、监督检查、处罚情况实时录入系统，使企业的职业卫生情况在网络上一目了然，方便对于省市的职业卫生情况进行统计分析和提出决策。

3建设项目职业卫生全过程管理措施

3.1职业病危害预评价

施工单位应组织相应的职业卫生技术人员，根据职业危害的不同程度，审查职业危害预先评估报告，形成符合法律、法规、标准和规范的保障意见。随后，根据评价模式对预评价案文进行了修订、补充和改进，并编写了关于职业风险预评价的最后报告。施工部门应在职业风险预先评估过程中注意和加强数据收集和整合的管理，并在职业风险预先评估过程中提交书面报告供检查。必须注意的是，当工程规模、位置、生产技术等方面发生变化时，施工单位应根据重大变化清单的内容，检查施工项目是否发生了重大变化。如果这是一项重大更改，则应针对更改的内容重新进行相关的预评估工作。

3.2职业病防护设施设计审查

建设部须安排适当的职业健康及安全专业人员，根据职业病造成的不同程度损害，检讨职业病防护设施的设计，并形成符合法律、规章、标准及规例的检讨意见[2随后，将根据评估意见审查、完成和改进保护装置的设计，并编写职业病保护设施的设计定稿。建设部应在职业病预防设施的设计和修订过程中观察和加强数据收集和整理，并将职业病预防设施设计过程的书面文本提交检查。如果项目的比例、位置和生产过程发生变化，施工单位应根据材料更改列表的内容检查建筑项目是否发生了重大变化。如果这是一项重大变革，就必须重新开展与预防职业病机构设计有关的工作。

3.3统一的尺度

职业卫生工作不是产品生产。产品生产追求持续不断地改进产品质量，降低产品成本，适用的是上无封顶的管理方法。而职业病防治工作适用于采用底线思维管理模式，即职业病防治工作的根本是符合标准规范的要求，不发生尘肺病等职业病病例或急性职业中毒事故。统一的尺度有利于企业根据自身特点，积极主动有所作为。现行管理状态对不同企业提出了不同的管理要求，对同一企业不同时期又有不同的管理要求。当企业达到要求后，又提出了更为严格的要求。导致企业认为投入职业病防治工作是一个无底洞，进而不愿意或者不积极开展职业病防治工作。企业职业卫生管理情况进行分类，相关管理机构也能明确地知道，应重点针对防治水平较差的企业进行跟踪管理、督导改进甚至淘汰，对于防治水平一般的企业给予一般的关注，并且鼓励企业在有条件的情况下向防治水平较好的方向发展。

3.4职业病危害控制效果评价与防护设施验收

建筑部门组织有关职业卫生专业人员和技术人员，根据职业病危害程度审查职业病危害控制和验收防护设施的评价报告，并形成符合法律规定的评价和验收意见；法规、规则和标准。然后根据检查和验收情况对评估报告和保护装置进行检查和纠正。施工单位主要负责整个工程，负责控制效果的文本评价和保护装置的最终验收。施工单位应在评估职业病危害控制和安全设施验收效果的过程中注意和加强数据收集和整合的管理，并以书面形式提交检查验收程序。应当指出，具有严重职业风险的建设项目必须在审查验收结束后20天内向行政部门提交书面报告。必须逐步建设和投资的建设项目，以及对职业病预防机构的支助，将相应地分阶段接受。

结束语

纵观我国职业卫生的发展历程，自2002年《中华人民共和国职业病防治法》颁布以来，进入了一个新的阶段，虽然面对社会的职业卫生管理还存在诸多不足和问题，但是随着2018年卫生健康委员会的组成和职业卫生监督职能的再次移交，法律法规的不断完善，全国职业卫生人员的共同努力，中国职业卫生管理发展前景明朗。

参考文献

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[5]黄芳芳.建设项目职业卫生全过程管理分析[J].化工管理,2020(13):115-116+119.