党建引领社区治理的实践路径

党建引领社区治理的实践路径

马波

石嘴山市惠农区育才路街道庆安社区  宁夏回族自治区 石嘴山市753200

摘要：当前，我国主要矛盾是人民对美好生活的向往和发展不够充分、不平衡的矛盾。在这样的趋势下，我们应该强化服务型政府建设。基层社区是人民生产生活所在地，加强基层社区的治理已经成为当前的一项重要工作。随着城市化的推进，各种各样的新问题，伴随着新的矛盾，再加上历史遗留下来的问题必须尽快妥善处理，基层社会的治理面临着许多新的机遇。治国安邦，必须立足于基层，站在新的起点上，我们要以身作则，坚持以人为本，以新时代“枫桥的经验”为准则，弥补公共服务等重要领域的弱点，努力提高人们的幸福感和收获感。

关键词：党建引领；社区治理；实践路径

引言

社区治理是一项民生工作，是政府落实各项惠民政策和公共服务的“最后一公里”，也是公共服务下沉的最优场域。党建引领社区治理的出发点是以党建为统领，通过发挥党组织的引领作用来更好服务社区居民，其最终落脚点也是为群众创造幸福美好的社居环境。因此，全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的工作理念是社区党组织开展一切工作的根本指导。

1党建引领社区治理的内涵

城市社区治理是一项需要不同主体共同参与的议题，也是理论研究者关注的重要领域。长期以来，国内外学者对城市社区治理参与主体的研究多是从国家、社会关系、社会资本、基层政权建设等视角出发，以政府、社会组织、公众等主体为研究对象。相比之下，基层党建引领城市社区治理的理论研究成果不多。国外学者的相关研究集中在政党与基层社会的连接领域，提出参与式连接、纲领性连接、组织化连接、个人主义连接等解释，但因国外的政党连接主要是基于选票、获取政权考虑，具有浓厚的“工具主义”色彩。国内学者也早就认识到政党元素在城市社区治理中具有重要意涵，在新时代背景下，突出政治功能是基层党组织建设的内在要求，它既是构建共建共治社会治理格局之需，也是从严治党向基层延伸之要，要通过社区党组织构建区域化大党建平台、加强基层组织建设等，实现党建引领社区治理的中国逻辑，中国社会治理体制中的党委领导决定了治理的实践品质，它以党建引领为政治宣示与实践展开，党社关系应成为城市社区治理的新型研究范式。政党组织社会、政党引领社会、党建赋能、党建整合社会、党建激活社会、党建链接社会，

2基层党建引领城市社区治理面临的现实问题

2.1社区自组织缺少赋权

“赋权指的是通过外界力量的介入，使得个体、群体以及社区能够自主地把控外部环境，实现与外部环境的良性互动”。赋权可以激发社区自组织发展活力，提升业务能力。社区自组织缺少赋权表现在以下三个方面。一是社区自组织在社区治理中的力量薄弱，服务能力不足。“一些社会组织自治性弱、筹资渠道狭窄、信息不够公开透明、监管体系不健全、服务水平低等问题严重影响参与能力，不能很好地承接政府转移出来的职能”。同时，由于缺少专业社工力量，社区自组织能力建设亟须加强。社区自组织培育和孵化面临着一些困难，例如社区自组织培育和发展建设面临“有思路、没方法，有热情、少技术”“一般活跃在社区的组织大多都是老年人的文化艺术组织或者是热心社区事业的积极分子社区自组织自娱自乐型居多，缺少社区公共精神”等问题。二是社区自组织缺少社区赋权。社会组织理论来源于西方，深受西方理论的影响，国家对社会组织的治理还处于探索阶段。“实施分类控制、选择性支持、嵌入型监管、反向嵌入策略，加强对社会组织的控制”。

2.2城市社区治理类型多元复杂城市社区治理是基于一定的空间范围进行的，根据国内外学者对于社区分类的研究成果以及国内城市社区的建设实际，可知城市社区治理的空间载体主要有商品房社区、单位社区、老旧楼院社区、公租房社区、村改居社区、城中村社区、城郊边缘社区等。每种社区的居民构成、归属感、凝聚力、信任与交往等特征各异，对社区治理绩效、共同体建设的影响程度悬殊，因而必须因地制宜地研究空间差异因素。随着工业化、城市化的快速推进以及社会行业的高度分工，传统的熟人社会逐步转变为陌生人社会，尤其是在城市中占据主要地位的商品房社区中更加凸显，其导致的原子化社会风险进而孕育出社区成员关系疏离、情感淡漠，成为城市社区治理的重要障碍。

3党建引领社区治理的实践路径

3.1健全的党建引领制度体系

完整健全的党建引领制度体系是确保社区党组织最大限度发挥组织力、战斗力及坚强战斗堡垒作用的重要保障，也是多元治理主体得以在社区党组织领导下开展民主协商的重要渠道。加强社区治理党建引领机制的制度化建设，能够使党建引领社区治理的合法性拥有制度保障，使社区党建工作的推进获得程序支持，使各主体的治理参与有纪可依，居民群众对多元治理主体的监督有矩可循。因此，社区党组织应不断探索党建引领社区治理的相关制度体系，务必“确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。在制度体系建立的具体工作中，社区党组织应成为“引领者”与“最终决策者”。

3.2拓宽公众参与渠道，创新社区动员机制

在推进党建引领社区治理的同时，应当有效拓宽公众参与渠道，促进党政机构同社区各活动主体和公众平等沟通合作，促进社区公众参与机制的制度化完善创新和转变政府社区治理方式；充分保障公众参与的民主权利，搭建平台允许和鼓励公众表达公共和个人需求，积极引导社区舆论氛围。创新以志愿服务为重要驱动的社区动员机制，加强党建引领社区动员，以满足居民需求为重点，加强社区组织或公共服务机构间的协作，努力通过志愿服务等方式将公共社区服务业务拓展到社区内最广大的活动主体。突出社区工作者的作用，建立以专业社区工作者为骨干的志愿者组织，由社区工作者规划志愿服务项目、指导和监督志愿者开展各项志愿服务，逐步形成党政领导、社区驱动、组织实施、志愿者服务的新型社区动员机制。

3.3进一步完善组织赋权

组织赋权主要是强化社区自组织在社区治理中服务能力提升。首先，需要明确社区自组织在社区治理中功能和定位。社区自组织作为一种社会组织，是依托社区进行自我服务、自我管理、自我发展的社区社会组织。社区自组织是社区治理利益攸关方之一，是党领导下社区治理的多元主体之一，是推动社区治理体系和治理能力现代化向基层“最后一公里”延伸的重要帮手。社区自组织必须在社区党组织领导下依法开展服务，参与社区治理。其次，提升社区自组织社区服务能力和效率。一方面要培养社工专业人才，引导社工力量参与社区自组织；另一方面，对现有社区自组织进行技能培训，提升社区自组织社区服务技能水平。

结束语

新时代背景下，党建引领已然成为城市社区治理的主要模式，党建引领社区治理的实践也已进入深入发展、创新拓展的环节。为突出党建引领推动社区治理创新发展，社区党组织必须坚持将以人民为中心的工作理念作为开展一切工作的根本指导，整体推进社区党组织建设创新，完善社区共治机制，加快构建共建共治共享的社区治理共同体，以此推动我国基层治理体系和治理能力现代化建设的提升。

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