建设工程安全监理现状与发展建议分析

建设工程安全监理现状与发展建议分析

崔焱,刘福云 回立通

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摘要：随着建筑工程的逐渐兴起，工程建设监理的地位越来越重要，安全已成为现阶段工程建设领域中与质量同等重要的又一永恒的主题。稍有不慎极易引发安全事故，不但威胁着施工人员的人身安全，而且影响着建设企业的经济效益，文中重点分析了当前国内建设工程监理存在的相关问题，并针对性的提出了规范建设工程监理工作的相关策略，以期能为有关方面的需要提供借鉴和参考。

关键词：建设工程；安全监理；现状分析；建议

引言

建设工程施工涉及到很多方面的技术与内容，属于高危性行业，因此做好对建设工程施工的安全管理工作就显得尤为重要。但是就我国建设工程施工安全管理的现状来看，我国建设工程施工安全管理的水平并不是很令人满意，仍旧存在着很多的问题有待解决，给我国建设行业施工人员的生命财产安全以及社会的和谐稳定造成了非常大的影响，所以做好对建设工程的施工安全管理和加大对建设工程施工安全管理的深入探讨与研究，对于推动我国建设工程施工的健康长远的发展有着十分重要的意义。

1、实施建设工程安全监理的意义

1.1建设工程安全监理的实施是时代发展的产物

加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，这是中国建设市场整体发展所需要，是监理行业逐步与国际惯例接轨的必经之路我国的《建设工程安全生产管理条例》在第三章中明确规定了监理单位的安全责任及法律责任，为安全监理工作的顺利开展提供了强有力的法律基础。

2.2安全监理能够满足市场经济条件下业主的需求

安全监理是国家法律规定的，有一定的强制作用，对承包商和业主都有约束力，而工程监理单位和被监理单位属于两个经济实体。国家对工程监理人员要求很高，监理人员的一切利益与被监理单位无关，监理单位进行安全监理，属异体管理，工作中不存在任何顾虑，可以全天候管理。多年的管理工作实践积累了丰富的管理经验，他们进行安全监理得心应手，比企业安全监察机构、行业和政府的管理力度大的多[1]。

2、监理行业及安全监理工作的现状分析

安全监理作为建设监理的一项具体工作其工作质量在很大程度上会受到整体监理行业发展现状的影响；另外，探讨安全监理工作的改进，首先应对安全监理现状及存在的问题有清晰的认识。

2.1建设监理行业总体现状

目前，监理行业总体上处于一种非良性发展的环境。监理费用问题、从业人员素质问题、行业诚信缺失等众多制约监理行业发展的瓶颈问题，没有得到有效解决，监理行业高端化服务能力不强、可持续性发展后劲不足、行业总体发展质量有待提升。社会对监理的认同感不强，建设单位对监理的服务质量满意度不高。一些监理企业管理粗放，在市场竞争中缺少核心竞争力，有些单纯以低价竞争获得业务，在开工后为降低成本而随意减低人员配置。监理企业“同质化”现象严重，如：大多监理企业在安全监理工作中只是做一般性、程序式的安全验收及管控，缺少主动控制和事前控制意识、缺少独立于施工企业之外以建设生产安全事故率下降为目标的监理愿望和监理手段。

2.2安全监理工作现状及存在的问题

(1)长期存在的争议阻碍了安全监理工作的深入有效开展。监理在一些安全事故中被追加了与作为安全生产直接责任人的施工单位同等的处罚，以致之后监理因各种安全问题及事故导致的处罚而引起的各种争论一直存在。尤其是一些因刑事责任引起的恐慌导致对安全监理的排斥心理，使安全监理工作始终不能进入正轨和科学发展。

(2)监理费用低的影响。取消监理费用政府指导价及市场不规范带来的价格无序竞争，导致因监理费用低而产生的问题目前已显现在监理行业及包括安全监理工作的各个方面。

(3)缺少安全监理相关专业技术人员。安全监理风险高，工资报酬低，很难吸引高素质安全监理人才的加入。在较多工程中安全监理岗位人数往往不能按相关规定配备甚至不配备，有些则是监理员兼职安全监理，人员问题是此项工作无法有效开展的重要原因。

(4)对《条例》及《意见》内容重视程度和贯彻力度不足。回顾部分安全监理处罚案例，多因监理企业及安全监理人员对《条例》及《意见》的基本要求不执行或执行不到位所致，受到处罚也在所难免。

(5)安全监理体系标准不健全。在目前的监理工作中，安全监理与质量控制工作相比仍然是薄弱环节，除了一些文件规定外，还没有形成成熟的安全监理体系标准。

(6)安全监理的内容及范围缺少明确规定。建设工程安全生产内容繁杂，安全监理内容范围应有侧重点，但目前相关文件规范缺少明确规定，也是导致“责任扩大化”争议的原因之一。

3、做好建设工程安全监理的建议分析

3.1．加强培训学习

不断提高安全监理人员的素质水平。监理人员既要学法、守法，也要配合行政执法部门做好“执法”工作，首先要认真学习相关的法律、法规、条例规定，其次要

熟悉工程安全施工及安全监理方面的专业技术知识。只有用知识来武装自己，才能搞好安全监理工作。监理企业应继续实行“请进来，走出去”的方针，一方面引进人才，一方面培养人才。组织定期培训、学习、观摩、交流，现场检查、考评，不断提高安全监减少风险损失，增强安全生产忧患意识，就是要求时刻牢记安全生产的重要性、紧迫性，增强安全生产责任意识就是要把安全生产压倒一切。坚持“以人为本”的安全生产理念，作为一名工地现场监理人员应做到“三多”：即多学、多走.多说，及时发现安全生产隐患、及时处理整改，保证工程安全顺利施工，增强安全生产行为意识就是要树立工作重在落实的作风。现场发现安全隐思容易，发出安全监理通知单也容易，安全隐患能否得到落实有时很难。这就要发挥监理人员的智慧，对重大安全隐思施工单位拒不整改或整改不力的，要争取业主支持，发出停工令，并向质安站或行政主管部门报告。

3.2．加强监管措施，完善监管制度

(1)作为处罚执行者的行政监管部门，对涉及安全监理责任的法律法规、相关文件内容及处罚的尺度应有准确的把握，以减少处罚时的盲目性、随意性、模糊性，否则会影响行政监管部门的公信力，降低安全监理人员的工作积极性。监理行业协会应发挥职能作用，积极给相关行政管理部门提供咨询意见，防止不当处罚的发生，为监理行业发展创造公平、公正的良好环境。

(2)减少对施工和监理单位“捆绑式”的处罚。对施工方的安全生产责任与监理方的安全监理责任应有所区分，对安全监理责任与安全事故的因果关系，应尽可能做科学推断而不是有罪推定。不能因监理是一方责任主体而肆意增加其责任，如：对一些因故意违反施工安全操作规程等发生的安全事故等，不应再追加监理的安全责任[2]。

3.3．进一步明确安全监理内容和范围

安全监理内容和范围的长期模糊状况会严重影响此项工作的有效开展。近年来一些地方有把安全监理工作的内容和范围扩大化的趋势，认为监理进入施工现场后对安全方面应该包揽一切、现场所有安全文明施工管理工作都要与监理挂钩。有些甚至把《条例》实施之前国家基于工程质量控制而制定的“旁站管理试行办法”也复制到安全监理工作中，并作为处罚的依据。这是一种监管和认识上的不良倾向，也有违工程咨询的本质。在安全监理内容范围上，应把精力投入到与工程实体施工安全有关的分部分项目中去，特别是要强制性安全标准化。

结语

基于降低建设工程安全事故发生率、解决多年来在安全监理方面存在的各种争议、防范安全监理责任风险、提升安全监理工作水平并促进此项工作健康发展为目的，在分析监理行业及安全监理现状基础上，提出了多项改进措施和发展建议。作为建设监理的一项主要工作，也希望通过从宏观上对当前安全监理现状进行科学规划及调整，为监理企业转型升级，创新发展的顺利进行奠定良好基础。

参考文献

[1]易劲扬.建设工程安全监理存在的问题及解决措施[J].有色冶金设计与研究,2017,38(3):52-54.

[2]曹天书,李玮.强化监管执法 落实建设单位工程质量首要责任[J].中华建设.2021,(12).22~23.