水利工程招标投标综合评估法探讨

水利工程招标投标综合评估法探讨

卢川

四川 成都611130中国水利水电第七工程局成都水电建设工程有限公司

摘要：随着社会经济的不断发展和城市化的不断推进，水利工程的施工项目也越来越多，对于维持社会稳定发展和促进人民生活水平提高方面都有着重要的意义。当前在水利工程施工中，其招标投标工作常用的评标方法是综合评估法，该方法能将评标因素进行具体量化，同时相关评委会结合评分标准进行综合打分，最终确定综合评分。在这样的方法下，能够最大程度使投标文件满足招标文件的规定，不过在具体应用综合评估法时还存在一些问题，并不能有效提高水利工程招标投标的工作需求，为此本文将结合某水库大坝实际的招投标情况进行分析并对应用结果进行探讨，以期望在水利工程行业中，可以通过综合评估法做好招标投标工作，促进工程的顺利建设。

关键词：水利工程；招标投标；综合评估法

对于水利工程项目而言，积极进行有效地招标投标工作有利于更好的落实水利工程项目的施工，为了提高水利工程评标的公平性和科学性，在2001年建设部门、水利部门等七个部门联合对招标投标的相关法律和条文进行了优化，并制定了工程领域方面的评标方法，且于2013进行了进一步的优化和完善。当前综合评估法常被用于水利工程中的招标投标活动，同时也被应用于其他行业中的评标活动，且最低投标价法和复合标底评标法也是法律所允许的评标办法，下文将具体介绍综合评估法在水利工程招标投标中的应用。

1、水利工程特点和招标投标要求

1.1水利工程的特点

在当前的水利工程中，因为水利工程的本质是做好水资源的调配工作，对当地的自然环境进行改善，所以在实际的水利工程施工中，会有以下几方面特点。第一，水利工程有实际施工条件复杂的特点，具体在水利工程的选址影响下，会选择在一些水流较大的地区进行施工。第二，水利工程施工容易受到自然条件的影响，当前水利工程的施工都会选择在枯水期进行，不过受到水利工程施工规模往往较大的影响，实际的施工需要和汛期抢时间，对于水利施工单位而言有着较大的压力。第三，水利工程的施工有着施工难度高和施工人员多的特点。第四，水利工程有着施工材料要求高和运输困难的特点。

1.2水利工程招投标的要求

结合上文可以了解到水利工程的施工有着较多的施工难点，为此对投标对象便提出了一定的要求。具体而言，需要投标对象有着丰富的水利工程施工经验，同时内部施工队伍要有较为专业的施工人员，从而可以有效应对施工中的各种问题。第二，需要投标对象有着较强的财务管理能力和工程管理能力。保证施工的高效率进行。第三，要求投标对象在实际的水利工程施工中，既要保证自身的发展也要以工程建设为中心满足招标单位在施工质量和施工效率方面的要求。结合以往水利工程的招标投标工作看，很多投标对象往往因为不注重水利工程中的施工难点，从而造成较大的经济损失，以2018年全世界水利工程施工建设中因为招投标造成的损失高达240.3亿元，比上年同比下降了0.3%。尽管损失金额有所降低，不过这样的损失是完全可以避免的，从而能更好的促进水利工程行业的健康发展。

2、各类水利工程评标办法

2.1最低投标价法

最早在20世纪90年代初，我国很多水利工程行业便开始实行招投标制，一般在初期阶段的水利项目中，招标人对标底进行编制，在投标者超出招标者指定的范围时，会将其视为废标，从本质上将是价格优先的原则，价格越低越利于中标，这样的方法有利于对工程造价进行控制。不过结合以往的工程施工情况看，施工单位往往会出现施工质量低和招投标过程出现腐败的问题，不利于水利工程的高质量建设完成。

2.2复合标底评标

结合水利部在2002年针对标底编制颁布的管理规定看，对标底编制的四种形式进行了明确，也就是报价的标底加权平均值、有效报价的平均值、招标人编制的标底和投标人报价平均值，对于复合标底评标而言，可以对有效报价的平均值、招标人编制的标底和投标人报价平均值进行包括，能避免招标人标底编制的缺陷，不过因为投标人报价和复合标底有关，所以投标人为了中标，较容易出现违规围标的问题。

2.3综合评估法

结合招投标规范性文件和规章，多部委联合在2013年针对标准化施工的招标文件进行了修订。目前该修订后的文件仍是水利工程招标文件编制的依据，其文件中对招标人的评标方法进行了明确，不仅可以选择综合评估法，也可以选择经评审的最低投标价法。需要注意的是，综合评估法中的评审标准、评审因素分值和权重由招标人制定，随着时代的发展，综合评估法已经成为水利工程中使用最频繁的评标方法。

3、综合评估法的实例应用

3.1工程概况

以某水库的加固工程为案例对综合评估法的具体应用进行分析，在实际的招标工作中，招标单位会以公告的形式明确综合评估法作为评标评审的唯一办法，同时设定投标报价、管理机构、施工组织设计、市场信誉的各方面的分值分别为45、25、20、10分，其中投标报价中的报价完整性跟科学性占了13分，总报价占32分。从分值构成的角度上看，招标报价权重最大，在总体比例上高达45%。

3.2综合评标流程

第一，下浮值确定。通过对公式（1）来对招标控制价的下浮值Ｒ进行明确，即：

  Ｒ=P(1－K)                                                     (1)

在公式（1）中: P代表招标控制价，在开标截止前的15d 由招标人负责发布，对报价超过P值的投标进行否决; K代表招标控制价下浮率，当众在开标现场随机抽取，K一般值取5%、4%和3%，且在开标现场进行随机抽取。

第二，对有效报价的均值D进行确定。在投标者的投标报价进行初步审核后，且报价满足招标控制的价格范围内（下浮15％）算有效报价，如果投标者的报价不在招标的价格范围内，则不能参与到评标基准价计算，不过需要注意的是，该投标并不会因此而直接被否决。一般以公式 （2）进行D值的计算，即：

   D =                                          (2)

在公式（2）中: N 为投标人的有效报价；n 为有效报价投标的人数。

第三，对评标基准价S进行确定。一般会用到公式（3）对基准价进行计算，即：

S =                                                      ( 3)

在公式（3）中:Ｒ为下浮后的招标控制价；D为有效报价的平均值。

第四，对偏差进行计算。结合投标人报价N和评标基准价S可以对偏差E进行计算，一般会用到公式（4），即：

E =                                                       (4)

当投标总报价和评标基准价相同时，综合评分为 32;当评标基准价每高于或者低于1%的投标报价时，需要对应的扣除1.5分或者1分，且基本分为15分和7 ;采用内插法对处于整数点之间的报价得分进行计算，且小数点后两位数字按照四舍五入的原则。当在招标投标现场抽取的K值为4％时，通过相应的计算可以得出最终的招标控制价P为三亿，在下浮后R为二亿八千八百万。针对该水库加固工程的投标情况看，最终满足招标需求的投标人只有十个，所以有效报价平均值 D为27760；评标基准价S为28280，各投标人详细报价得分可以参考表1所示。

表1 各投标人详细报价得分

4、综合评估法应用结果和分析

通过对上述案例应用综合评估法进行分析后，可以发展综合评估法总报价得分的计算规则较为复杂，不过在复杂的计算下可以降低人为对中标的操控性，很大程度提高了招标投标的合理性和公平性，从本质上看，综合评估法还是属于复合标底的一种。以上面有关评标基准价的公式看，关键因素你n值和K值，因为开标前就对最高限价进行了公布，所以报价不低于最高限价的85%以内都属于有效报价，n值属于一项可控已知数。对于评标基准价浮动比例K值而言，是一项不可控的未知数，所以掌握一定数量有效报价的投标人可以更好地对得分和报价进行掌握。

作为综合评估法的核心，评价基准价缺乏一定设定的依据，具体投标中有效报价处于投标报价最高限价和其85%范围以内，所以在报价波动上的区间表现为-15%，报在低于15%按不废标、不参与评标基准价计算。所以会有一定的隐患，个别投标者往往为取得高分，在报价时往往以最接近基准价进行投标，不会太考虑水利工程的工程成本，不能有效保障后续的水利工程施工。

5、结语

综上所述，针对有特殊要求的水利工程而言，可以考虑使用最低投标价法，该方法有着简单易操作的特点，可以满足法律要求选出最低投标价人。通过数据统计，综合评估法在当前的水利工程建设中使用的次数较多，因为报价因素的权重比例较高，所以适当价格范围中可以降低报价的因素权重，提高投标单位的业绩、资信、技术和实力等因素权重，最终以报价的形式折算权重分值后可以更好的对投标人的整体能力进行体现。结合水利工程对社会发展和人民生活的重大影响力，需要通过有效地招标投标工作选出最具有能力的施工单位，从而保证水利工程的圆满完成。

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