国土空间规划体系下的村庄规划

国土空间规划体系下的村庄规划

王斯跃

汕头市澄海规划设计研究院   广东省汕头市515000

摘要：经济的发展，促进城镇化进程的加快。近些年，我国农村建设逐渐加快，农村的建设发展成为各地相关政府部门的重点发展战略之一，随着国土空间规划编制的启动，如何实现乡村振兴已经成为村庄规划最为重要的环节。传统的村庄规划重点集中在村庄建设用地等方面，缺少对于整个区域的统筹规划，而立足于国土空间规划体系背景下的村庄规划，将实现全域空间用途管制，可以更好的管控村庄全域土地，更能确保乡村建设具有法定依据，有效解决传统村庄规划中存在的问题，促进乡村振兴。本文就国土空间规划体系下的村庄规划展开探讨。

关键词：国土空间规划；村庄规划；乡村振兴

引言

在新时代背景下，必须立足乡村振兴战略，在区域视野和更高政策站位上，开展实用性村庄规划。因地制宜，结合乡土人文风情，有机融合城乡规划与土地利用规划，并通过一系列的产业驱动全面落实规划工作，从而实现多规合一实用性村庄规划的有效编制。

1国土空间规划体系下的村庄规划内容

国土空间规划下的村庄规划内容可以归纳为“一明确、六统筹”。“一明确”是指明确近期所要建设的项目，即短期内所要实施的建设内容，如生态修复整治、农田整治、垦造水田、拆旧复垦、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设及人居环境整治等项目。“六统筹”主要包括以下内容。（1）统筹村庄发展目标，即将相应约束性指标落到实处；（2）统筹生态保护修复，即建立生态保护红线，确定生态空间控制规则；（3）统筹历史文化传承和保护，即进一步挖掘历史文化资源，明确其中特色，建立村庄景观风貌要求；（4）统筹耕地及永久基本农田保护，即确定永久基本农田和相应的整备区，明确农业空间管制的规则和标准；（5）统筹产业及建设空间，即明确产业发展空间、农村住房、基础设施和公共服务设施、划定有条件建设区；（6）统筹村庄安全及防灾减灾，即对不同灾害进行预防。

2国土空间规划体系下的村庄规划

2.1厘清思路,保证实用性村庄规划编制工作的顺利进行

国土空间规划体系下的村庄规划具有多样性,因此,相关部门需要厘清思路,保证实用性村庄规划编制工作的顺利进行。另外,在实用性村庄规划编制工作中,相关部门需要统筹生产、生活、生态三大空间。在村庄规划过程中,相关部门必须在较小的空间尺度上全面统筹规划,并且按照国土空间规划要求建立“五级三类四体系”。另外,相关部门需要根据村庄的经济条件、社会条件和自然条件来合理划分村庄类型。在管理工作中,相关部门应把握全局,统一指导村庄规划编制部门编制符合当地实际情况的、实用的村庄规划方案。除此之外,在开展规划管理工作时,相关部门不仅需要突出乡村发展的重要性,还需要做好乡村土地资源配置工作。总之,只有保证村庄规划编制的合理性,才能保证村庄规划工作的顺利开展。

2.2完善制定村庄规划方案

纵观村庄规划编制过程，为实现村庄建设实用性的全面强化，要将城乡规划中涉及村庄规划的相关要求当做主要依据内容，将村庄振兴战略规划的全面落实作为主要目标，把多规合一当做是重点实施内容，有机整合战略性及生态性规划方案，基于人畜分析模式应用，进行集中养殖区的科学有效建立。结合现有的院落状况，针对空间实施合理化布局，尽可能增加空间的趣味性。针对所在地特色元素进行提取，实现沿街周边风貌的丰富。进行公共服务设置的科学优化配置。针对公共活动空间以及公共绿地全面展开补充。与此同时，应结合村庄所在地文化以及相关名人事件等进行村史馆等类型公共展览空间的建设设置，目的在于推广农民文化建设及吸引旅游文化交流。加强基础设施建设，提高乡村人民基本生活水平，推动乡村可持续优化发展。

2.3合理布局村庄用地

（1）完善相应管理机制。确保村庄规划和土地规划相融合、相匹配，是落实村庄规划的关键。要增强对区域村庄土地的监管，完善相应流转机制，严格落实一户一宅机制，确保村庄用地的高效性，最大限度降低村庄土地浪费。（2）统一技术底图。以第三次全国国土调查结果作为标准，统一采用2000国家大地坐标系，参照村庄资源相应数据调查结果，建立整个区域的实时数据信息平台，对村庄实施动态监测，以此为基础绘制出村庄规划“一张蓝图”。（3）准确划分村庄土地类型。严格遵照国土空间规划“三区三线”的基本规定，加强村庄土地集约应用，建立村庄留白机制，在有效保护村庄历史文化用地的同时，大力开发村庄新兴产业用地，进一步提升村庄用地的弹性空间，合理规划村庄用地，实现村庄空间的优化布局。

2.4加强农业用地管理,调整农业用地结构

在开展设施农业建设工作的过程中,相关部门必须全面调整农业用地的结构,并且做好种植设施、畜牧水产养殖设施等分类管理。在种植设施的管理工作中,一些不会破坏耕地耕作层的种植设施,可占用永久基本农田。当一些会破坏耕地耕作层的种植设施确实需要占用永久基本农田时,相关部门可以严格按照国家相关规定划定占用面积,并且对永久基本农田进行补划。在实际工作中,补划方案只有经过县级以上自然资源主管部门批准后,才能实施。例如在畜牧水产养殖设施管理过程中,原则上,畜牧水产养殖设施不得占用永久基本农田（因为畜牧水产养殖设施会破坏耕地耕作层）。然而,当确实无法避免时,畜牧水产养殖设施可占用少量的永久基本农田,但相关部门需要及时对永久基本农田进行补划。对于非设施农业用地,相关部门需要做好农产品加工厂、民宿、农家乐等经营性用地管理工作；对于农村第二产业、第三产业用地,相关部门需要按照相关法律法规办理转用审批手续。

2.5有效调整产业生态结构

在多规合一实用性村庄规划编制过程当中，要求村庄产业结构调整发展必须满足生态环保全域绿色一体化要求。要在全面满足村庄产业创新要求的同时，努力为乡村经济化科学发展尽可能提供合理支持。调整产业结构创新产业发展进程中，应完成传统产业运行结构的积极转变，有机融合乡村产业及庭院经济，通过庭院经济的正确引导，尽可能地为村民营造出因地制宜的发展环境，贯彻养殖业及种植业、手工业的良性发展理念，强化产业结构调整价值，推动乡村经济可持续优化发展。规划乡村产业布局的时候，应该寻求城市向农村反哺的科学实施路径，基于生态化产业结构的正确调整，在实现人居环境改善的同时，保持绿色生态环境，促进村民经济收入水平的大幅提高，如此一来，见效快且所需投资较少。在新时代背景下，较为容易顺应市场瞬息万变的特点。

结语

国土空间规划体系下村庄规划编制对于科学合理地实现乡村振兴战略目标具有重要意义，科学合理的村庄规划对区域经济发展具有非常关键的推动作用。立足于国土空间规划体系背景下进行村庄规划，能够实现全域空间用途管制，可以确保乡村建设具有法定依据，有效解决传统村庄规划中存在的问题。

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