安全风险管控与隐患排查治理在客运安全的应用

安全风险管控与隐患排查治理在客运安全的应用

黄莹

乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒客运段

安全生产是关系到国家和人民的财产安全、生命安全的一项重要任务，同时也是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证。铁路客运系统安全生产历来都受到党和国家的高度重视，为了形成安全生产的常态化建设，国家在对安全生产的形势进行科学的研判，同时总结了多年来在安全生产工作中的经验和教训，做出了安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的重要决策，极大的提高了安全生产的保证性。客运企业担负着乘客的生命财产安全，在国家安全风险管控与隐患排查治理的双重预防机制的约束和规范下，积极履行安全生产的主体责任，确保客运行车安全，为企业创造更好的经济效益，同时也为企业创造更好的社会效益。

一、客运工作推行双重预防机制的背景及意义

（一）客运工作推行双重预防机制产生的背景

鉴于国内安全生产的严峻形势，国家安委会审时度势，于2016年出台《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），在国家层面确立了安全生产环节中的安全风险管控与隐患排查治理的双重预防机制。铁路客运行业是肩负着保证人民生命和财产安全的重要职责，在安全生产方面责无旁贷。在铁路总公司构建铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制的指导意见下，铁路客运安全生产有了保障，也是铁路总公司对客运安全的高度重视和严格要求。

（二）客运工作推行双重预防机制的意义

安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制是在国家层面对安全生产的风险管控与隐患排查的有机融合，以安全风险辨识和管控为基础，运用现代风险管理和事故预防理论，规范具体工作程序和方法，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，把各类铁路客运风险控制在可接受范围内，杜绝和减少隐患发生；以隐患排查和治理为手段，全面排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，组织和实施治理，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

在铁路客运系统，积极构建有效的安全风险管控体系，对铁路客运的每一个关乎到安全运行的环节都实现安全风险层级管控，特别是列车运行过程中对车门、车窗的重点检查，包括对车内吸烟的重点管控。在当前疫情防控常态化的形势下，更要加强处于密闭环境内的乘客的安全，强化健康码的查验，要求乘客全程佩戴口罩，将疫情防控的要求全面贯彻落实。在列车的运行中，更要强化列车员工的安全意识，做好个人的劳动防护，保证劳动安全。在管控的同时，对于在隐患排查中出现的问题，及时排除消除隐患。通过双重预防机制的协作，实现安全生产常态化。

二、构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的策略

（一）提高列车安全运行的风险把控系数

列车的运行过程是动态化的运输过程，其中遇到的不可控因素较多。特别是直通列车，经过的站点较多，要强化服务意识，在每一站到站前要确保通知到每一位即将到站的乘客，确保乘客不会漏下车，下错车。

（二）强化落实安全生产责任主体

铁路客运的安全生产要以每一层级的组织为安全生产工作的责任主体，通过《安全生产目标责任书》的层层签订，确立领导机构对安全生产工作的责任主体，明确责任目标。通过强化和坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，逐步提高安全生产管理水平，提升安全生产促进能力。强化责任目标落实，建立健全责任倒追机制，确保安全生产工作有奖有罚，奖罚到位。

（三）筹划和组织双重预防机制

双重预防机制是在安全生产过程中实现预防和监管两种模式有效融合，强化风险的辨别、评估以及管控能力的高效机制。在筹划和组织双重预防机制的责任目标下，首先要明确各级人员的职责。其次要强化双重预防机制的问题导向，要以在列车可能遇到的安全隐患为问题的出发点，建立健全台账，将铁路客运系统中安全隐患的严重性以及治理的复杂性进行确认，并将这些隐患通过科学的角度进行研判，划分风险等级，做出隐患排查后的安全风险监管等级的划分，厘清那些问题是紧急而重要的可以威胁到旅客列车安全的隐患问题，就需要在第一时间处理并排除隐患。

双重预防机制的有效组织就体现在如何将双重预防机制与现有的安全管理巡检、报告、处理制度流程有效的融为一体，实现安全风险管控与隐患排查治理高度融合，整合现有资源及平台。安全风险管控成果主要体现在将在运输旅客过程中对可能存在的一些极小概率事件采取主动出击、全面预防，前瞻性的化解危机。

（四）健全双重预防机制的协作体系

双重预防机制最重要的环节就是体现在安全风险管控与隐患排查治理的协作体系上，二者建立好协作关系，就能够将风险及时有效管控，从而实现旅客列车的安全运行。建立健全双重预防机制的协作体系建设，是保证铁路客运系统实现安全生产、防范和预防处理各类突发事故的根本性措施和有效手段。首先要强化安全生产环节的监督检查工作，建立隐患排查的台账。双重预防体系建设与运行情况是关乎到安全生产的重中之重，双重预防等于为客运系统的安全运营上了两把保险锁，在体系建设方面要注重日常安全检查机构和隐患排查系统的协调合作，有隐患必排查，若排查决不能放过任何一个隐患问题。双重预防体系的日常运营要依靠检查和排查处理的通力合作，实现相辅相成，隐患都能够记录到台账，并且需要追溯每一条隐患的处理情况及结果。其次要完善风险管控工作体系建设。在风险管控方面，要依据铁路客运系统的日常安全生产的流程和作业模式进行分级管理。分级管理的模式引入是建立在对企业安全生产实行科学的动态化管理的基础之上。进行风险等级管理，可以在风险管控中对一些容易引起重大隐患事故的故障进行首要处理和排除，对一些暂时影响不到重大安全故障的可以实现分级进行逐步排除和处理。基于此种情况，在安全生产风险管控工作体系建设方面，就要逐步完善隐患排查治理体系、监督体系。完善隐患排除体系，就是要在科学的安全生产法律法规的指引下，特别是铁路客运系统，就要以铁路系统的安全操作规章制度，将规章制度的实施落实到客运的每一个细节之上，实现每一步操作流程都符合安全规范。隐患排除的侧重点就在于一个“细”字，在安全方面，就是要做到事无巨细，必要精细无误，在隐患的排查方面，不放过任何一点点的小纰漏。从客运组织、乘运途中及旅途伤害防控、食品及车厢内治安环境包括人身安全和财产安全、应急处置、人员培训等各个细节入手，对客运安全全面排查，将排查出来的风险点逐一分析其危险因素的构成，科学评定出风险等级，为制定风险防控措施提供基础。安全生产风险管控工作体系建设还要做到完善监督监管体系。在客运系统，除过安全防控的执行部门外，还要形成一套监督管理体系，安全监管部门要对安全生产的预防与管控工作进行有效的监督，严格落实督查和责任追究制度，对造成重大安全隐患的部门、个人要进行惩处，对在隐患排查和风险管控得力的部门、个人要进行奖励，从而实现全员保安全的良好氛围。

安全生产工作一直以来是党和国家高度重视的一项基本工作。铁路客运的安全生产可以确保人民群众的生命和财产安全，离开了安全生产，一切工作成效都化为泡影。铁路客运的安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，要牢固树立发展决不能以牺牲安全生产为代价的红线意识，强化铁路客运安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的贯彻和落实情况，喜迎“二十大”的胜利召开。