简述会泽县行政审批制度改革的体制制约与制度创新

简述会泽县行政审批制度改革的体制制约与制度创新

何冬梅

会泽县政务服务管理局行政审批中心  云南 曲靖 654200

摘要：行政审批是指行政机关依据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，也是县级治理的一种重要手段。我县的行政审批制度古已有之，现行审批制度是计划经济体制时期开始实施的，在县域经济社会生活中发挥了十分重要的作用。但随着我县国企改革向纵深化推动，全县市场经济体制的完善，原有行政审批制度己逐渐不适应经济社会发展需要，虽经过一系列改革，仍存在许多问题。本文针对深化行政审批制度改革进行了分析。

关键词：行政审批；制度改革；思考

前言：推进会泽县行政审批机制改革，是县政府体制改革的主要任务，也是进一步推动政府职能转换的重要条件。深刻贯彻落实科学发展观，建设现代化社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批制度。近几年来，县政府也逐步探索出了一些有利于自身建设的行政审批方法和制度，并取得了较大的进展。

一、深入推动行政审批机制改革，务必要持续深化简政放权

减到位，切实解决最先一公里。针对严重制约经济社会发展、抑制了中小企业发展生命力和创造性且含金额最高的行政部门权力批准事宜，进一步抓好行政部门权力瘦身，切实把该放的完全放开、该减的全部减掉、该清的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。严格对照国务院、省政府行政许可事项清单，对应清理行政许可事项。继续整合精简职务资质行政许可和审批工作，继续完善职务资质名录管理。继续整合规范行政审批中介业务，公开保留的行政审批中介业务名录，以打破垄断。深入推进项目核准改造，确定和公布民营企业进行投资建设的项目核准，进一步精简外商直接投资项目管理报建程序，尽量减少前置审核阶段。进一步推动商事登记制度改造，深入推动三证合一管理制度改造，探索推行两证合一，推行局所联动、全域通办。清理服务性收费、公共服务事项，建立并公开事项目录和办理指南，形成动态调整机制，为企业和民众提供项目完备、规范统一、便利有效的公共服务。

接到位，切实理顺中间一公里。做好中小企业下放县政府管理权限的衔接落实工作，要理顺县政府与中小企业、政府部门与经济社会，要好充分调动中小企业活力与市场创造力、推动中小企业转变升级，继续推动地方政府部门积极有效的工作。贯彻国务院、省政府明确下放的经济社会管理权限，主动与市政府对接，梳理各项权限涉及的类别、法律法规和政策依据、办事标准和时限，编制本地承接事项目录、操作规范和办事指南，避免下放事项悬在空中。针对公民的审批和服务项目，进一步向基层延伸，尽可能下放到乡镇（街道）、村（社区）的政务服务平台办理。同时，组织对取消下放事项落实情况的专项督查，防止出现假放真控"、放而不管等违背改革要求的行为。

管到位，切实打通最后一公里。放和管有二个车轮，当二个车轮都打圆时，车可以走了。简政放权并非要求所有县政府部门都成为了甩手掌柜，而只是要求所有县政府部门在放权的同时，也必须履行好监督职责，确保两者齐头并进。加强事中事后监督管理工作，对取消下放的每一事件进行研究，建立事后责任目录，逐步厘清各单位的监督管理责任。整合分散在不同部门的相同相近职责，全面清理职责交叉和分散事项，防止监管推诿扯皮。要围绕县政府管理上一些传统的薄弱领域，进一步强化监管。实行审批和监管分离，防止自己审批自己监管。

二、深入推进行政审批制度约束，务必要着力规范审批

深入推进行政审批集中化。严格落实两集中、两到位，切实规范行政审批行为，确保行政审批向政务窗口授权到位，提高行政效能。全力推进行政服务机构统一受理、统一发件、部门现场集中办事的模式，做到一家窗体受理、一家处室审查、一家主管审查、一家公章办结。近年来，会泽县政府探索推行行政审批局，实质是审批程序由物理机械整合到化学优化改革的有益探索，值得继续总结和提炼。不断完善并联审批流程，对已清理规范或保留的前置审批项目，和重大建设项目审批并联进行，进一步扩大了并联审批领域，推进形成省、市、县三级政府纵向的联合审查制度，着力建立整体性的部门控制、统一的内部服务运作、无间隙的外部服务管理的政府权限运作模式，以进一步提高政府审批效能。

深入推进行政审批信息化。丰富互联网+内容，加速推动电子政务发展，建立健全在线申请、在线行政处罚、网络公共资源交易和在线监管制度，实现行政服务事项在线申请。大力推动网上申请，各有关部门承担的审批项目全部上网运行，探索建立行政审批数据资源交换共享平台，积极推进网上集中预受理和预审查。注重打破信息孤岛，进一步归集涉及跨部门的公民信息数据，逐步实现公民只需提供身份信息即可办理相关业务。最大限度地方便了基层、中小企业、普通民众以及各种社会团体，进一步提高了政府服务水平，将公共服务大厅真正变成了公共服务便民的窗口，有助于实现政民交流、信息共享、部门合作和监督监察，呈现了现代政府服务的实现方法、实现途径和实现价值。

三、深入推进行政审批制度改革，务必要切实加强清单管理

建立健全权力清单。把推行权力清单作为简政放权的有力抓手，统筹推进，发挥整体效应，切实将权力关进制度的笼子里。根据法律法规立改废释情况和机构、职能调整情况等，动态调整权力清单，把那些与企业群众生产生活密切相关的、直接面向行政相对人的权力，作为权力清单的重点内容，最大程度给市场放权，进一步约束政府权力。保留的审批事项向社会公开，确保清单以外的任何部门都不得设置审批事项，不能行使审批权力，真正做到法无授权不可为。

建立了健全责任清单。在清理优化县政府职权的同时，根据县政府权责相符的原理，逐步厘清与县政府权力相对应的权责事项，明确市场主体，明晰与行政和社会服务的相互关系，明晰政府审批责任，建立各负其责、层层负责的管理体系，该谁行使的权力就交给谁行使，该谁负的责任必须坚决负责到底。探索县级建设工作责任目录实施动态调节的有效管理机制，充分发挥责任清单在管理与服务中的作用。

结语：一切变化都并非一蹴而就的，会泽县的行政审批制度变革经过了一个相当长期的过程，效果卓著，也关系到县域经济社会发展的方方面面，尤其是会泽县政府的结构变化与权力整合，所以我们需要进一步开展各方面的制度变革，逐步建立健全的有关法规制度，依法行政，并尽早构建出完善、有效的行政审批体系，以维护人民群众的基本利益。

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