水利工程建设项目投资管理与控制探讨

水利工程建设项目投资管理与控制探讨

李力军

中国安能集团华东投资开发有限公司

摘要：在水利工程建设项目实施的全过程中可以利用工程投资来管理各项经济指标，在WBS分解结构的支持下将水利工程项目细化到多个不同的阶段，并在项目投资控制目标中确定每一阶段的投资控制目标，进而全方位管控水利工程建设项目的施工进度和费用。本文简要分析了水利工程建设项目投资管理与控制的意义，提出了水利工程建设项目投资管理与控制的有效对策，旨在整体提高项目投资控制的准确性与管理精度。

关键词：水利工程；建设项目；投资管理；控制策略

引言

水利工程建设项目作为我国重要的设施型建筑项目，其主要以国家财政拨款以及纳税人税款为支撑，因此水利工程建设项目本身具有较高的投资效益和社会效益。基于此，在水利工程建设项目实施过程中必须加大投资管理与控制力度，要求相关工作人员以社会效益的提高为根本目的，将WBS分解结构科学应用到水利工程建设项目投资管理与控制的全过程，以此达到动态性管控工程项目各个阶段的关键投资的目的。

1 水利工程建设项目投资管理与控制的意义

水利工程建设项目的投资控制指水利工程在实际建设过程中必须保证整个工程项目的质量，并对人力、物力、财力等资源进行合理化配置，站在系统化角度对水利工程建设项目的全过程进行统一管理，以此保证水利工程建设项目达到预期设想目标。目前大部分水利工程建设项目都用到了投资控制理论，在项目投资管理与控制过程中还取得了一定的成效。但水利行业在传统计划经济体制的限制下，仍未摆脱重建设、轻管理以及重投入轻产出的思想观念，由此导致水利工程投资的控制效果并不理想。与此同时，水利工程本身还具有工期长、规模大、施工复杂的特点，在项目实施过程中很可能面临工程变更、合同管理、合同索赔等多个方面的风险，因此加强水利工程建设项目投资管理与控制具有重要现实意义。

2 水利工程建设项目投资管理与控制的有效对策

水利工程建设项目投资管理与控制的全过程可以通过WBS分解的方式将各个施工阶段、作业单元进行细化分析，以此对整个工程项目进行有效控制。

表1 WBS 结构分解水利工程建设项目全过程

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段作为水利工程建设项目顺利实施的前提条件，其可以直接决定水利工程项目能否满足投资限额要求，因此该阶段与项目后续的资金使用与投入产出有着直接的关联，只有保证项目投资决策的准确性才能为后续的投资管理工作奠定良好基础。首先，科学制定项目建议书，在工程项目建设的初期阶段设想后续的工作步骤，并论证该项目是否达到相应的建设条件以及项目建设的必要性。这就需要相关施工人员充分了解水利工程项目建设的实际情况，通过科学可靠的投资估算来避免漏项问题。其次，项目可行性研究阶段。项目可行性研究作为投资决策的重要参考依据，其可以从经济、社会、财务、市场、技术等多个角度着手评判水利工程项目立项的可行性。在项目投资控制过程中，必须保证基础资料采集的准确性与完整性，结合材料采购与现场施工情况全方位整理水利工程建设项目的水电路情况及相应的工程资料。在此基础上还需要对拟建产品在国内外市场中的需求情况做好市场调研分析，科学评判拟建产品的基本参数与价值指数，并通过这种方式保证投资效益评价的合理性。

2.2 设计阶段

尽管水利工程建设项目的设计费用在总费用中只占据1%~5%，但该阶段后续涉及到的所有费用都与这部分设计费用存在密切的关联。因此，在设计阶段加强水利工程建设项目的投资控制有助于从整体上把控项目总投资，真正为后续投资管理工作的落实创造良好的先决条件。在水利工程建设项目的设计阶段需要经历初步设计、扩大设计、施工图纸设计等多个环节，在此过程中设计人员需要对工程概预算不断进行深化、细化处理。与此同时，若想保证水利工程建设项目投资控制的有效性，还需要对设计单位加强监督与管控，在初步设计阶段制定最大化投资效益的建设方案，同时不断调整与改进限额设计，利用投资估算的可行性报告管控施工图纸设计与初步设计，以此保证项目设计内容与工艺方法选用的合理性。在此基础上还需要通过WBS结构分解的方式将施工图纸设计划分成多个不同的单元，并在单元管理与控制环节明确具体的项目投资计划及目标，使得水利工程建设项目投资被控制在总投资限额内。在该环节还可以利用标准设计与设计标准提高资源利用率与生产效率，对工艺方法定型的同时保证图纸设计的合理性，同时有效缩短施工图纸的设计周期，切实保障水利工程建设项目的顺利进行。

2.3 施工阶段

在水利工程建设项目的施工阶段将会涉及到各种影响投资控制的因素，并且该环节还会对项目建设与后续的正常运营造成直接影响，因此在施工阶段必须对项目投资涉及到的全要素加以严格管控。首先，在施工招投标阶段应结合工程概况科学制定施工计划，结合建筑市场发展动态科学编制投资定额，同时客观分析不均衡标价的投标者在后续阶段是否能有效提高项目投资，并对中标单位的执业资格进行严格审查。在合同签订过程中还需要综合考量整个施工阶段可能涉及到的不确定性因素、现场条件以及市场波动等，并在合同条款中明确标出各影响因素可能带来的后果。其次，项目施工阶段作为工程投资和控制的主要阶段，在项目投资管理与控制过程中可以实行项目内部承包经营责任制，将工程效益与工资薪酬相挂钩，通过这种方式调动各方参与项目建设的积极性，同时有效降低不确定性因素可能对施工过程造成的干扰，并对施工阶段涉及到的所有环节加强现场管理。除此之外，还需要将重心放在施工安全与合同管理这两个层面，并积极采取有效措施管理工程变更，依托于先进的高效材料与施工工艺严格把控生产成本与施工成本。

2.4 竣工结算及项目后评价阶段

竣工结算阶段指对项目结算与工程资料做好审核工作，因此该阶段本质上属于事后造价控制阶段。相关工作人员应严格按照相应的流程和标准对工程量变更签证、竣工图纸、变更通知等手续做好审查工作，同时反复确定索赔环节可能涉及到的结算材料。对于委托给中介单位进行申编结算的建设项目，还需要详细标注出合同结算条款中涉及到的所有内容，并在申编结算环节根据合同条款确定建设项目的结算价。在水利工程建设项目的投资决策、质量控制阶段做好后评价，有助于为投资项目的优化控制以及企业信誉的提高提供科学可靠的参考依据，同时及时归纳与总结整个建设过程中积累的经验教训，进而保证后续决策建议制定的科学性与合理性。

3 结语

水利工程建设项目投资管理与控制普遍涉及到多个影响因素，并且该工程项目还具有工期长、工艺复杂的特征，从而导致项目投资管理与控制过程中极易发生管理精度不达标、投资限额不准确等方面的问题。但在水利工程建设项目中运用WBS分解结构，就能按照特定的方法和准则将工程项目分解为详细的日常生产工作，并根据工程验收成果对项目建设范围、影响因素进行科学分类，并在下一层级中反映水利工程建设项目涉及到的所有内容和方法。

参考文献

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