统一战线在全过程人民民主中的地位与作用研究

统一战线在全过程人民民主中的地位与作用研究

童晓云，李南阅

张家口市社会主义学院，075000

摘要:党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中提出：把“坚持统一战线”作为我们党百年奋斗积累的一条宝贵历史经验。文章通过分析二者的关系，论述了统一战线是全过程人民民主实践过程中重要的实践力量，彰显了社会主义制度优越性，开拓了民主统一范畴，增进了全过程人民民主的广泛性和真实有效性。在坚持党的领导、实现第二个百年奋斗目标、实现国家有效治理和构建国家共同体过程中占据着十分重要的地位，与全链条、全方位、全覆盖的民主形式相契合。

关键词：统一战线、全过程人民民主、地位、作用

一、统一战线与全过程人民民主的关系

（一）统一战线始终是中国式民主的重要体现，与党和人民追求民主的历程密不可分

在不同的历史阶段, 中国共产党的政治纲领和奋斗目标也不相同，统一战线就是中国共产党为实现不同历史时期的总任务, 与其他拥护革命的阶级、阶层、政党以及一切可以联合的力量结成的政治联盟。统一战线与全过程人民民主的关系也主要经历了新民主主义革命时期、社会主义革命时期和新时代中国特色社会主义的时期，与党和人民追求民主的历程密不可分。

首先在共同的社会背景下和社会需求下，统一战线思想和全过程人民民主思想内核同轨同性。统一战线和全过程人民民主形成过程都是由于革命形势发展的需要和革命力量壮大，以战胜反动势力的需要，促使中国共产党吸取前人的经验教训，在旧民主主义革命的基础上对革命方式及道路的继续探索和尝试。中国共产党诞生后就吸取旧民主主义革命的教训，借鉴俄国十月革命的经验，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，统一战线思想的开始萌芽。“二·七惨案”后，中国共产党认识到联合其他阶级其他革命力量的重要性和必要性，走上了统一战线思想路线的具体实践。中国共产党是工人阶级的政党，中国共产党在诞生之前，工人阶级就和农民阶级结成了天然的联盟，二者的立场和出发点一致，奠定了工农联盟的基础，这使统一战线和全过程人民民主主体构成的部分实现重合。

大革命的失败和国共第一次合作失败以后，中国共产党认识到统一战线下掌握政权的重要性，也认识到中国革命的根本问题是农民问题。按照马克思恩格斯的最初设想，资本主义社会“在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的”[1]，未来的社会主义社会是“资本主义社会的最独特的最后的产物”，社会主义制度只有在资本主义相对发达的国家才能建立。但事实上在中国，社会主义是通过无产阶级政党领导的农民革命实现的，是在一个资本主义并不发达、经济文化落后的农业国取得成功的，这就决定了马克思主义中国化第一次历史性飞跃所要解决的中心问题是如何将马克思主义科学社会主义学说与中国农民革命联系起来、如何将列宁关于民族和殖民地问题理论与殖民地半殖民地中国的人民革命联合起来的问题。这样以毛泽东为代表的中共第一代领导集体，坚持将马克思主义基本原理与中国革命实际、时代发展要求相结合，在对 20 世纪上半叶国际环境准确研判和把握的基础上，围绕“什么是马克思列宁主义，怎样坚持马克思列宁主义”这一中国革命的根本问题，在实践层面上走出了中国新民主主义革命和社会主义革命的独特道路。制定了工农武装割据，有了明确的工农联盟，这是“人民民主专政”最早的雏形。由此可见二者思想内核同轨同性。

（二）全过程人民民主通过统一战线的实现方式，展现了全链条、全方位、全覆盖的民主形式

统一战线在全过程人民民主发展进程中发挥它凝聚人心、汇聚民意、集中民智的治理作用。习近平总书记指出，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。他进一步强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。如何来评价一个国家政治制度是不是民主的、是不是有效？2014年，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平用8个“能否”作出深刻回答：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。这实际上是体现了发展全过程人民民主的核心要义就是人民当家作主。统一战线的人民性，体现了全过程人民民主的要求。中国共产党领导的统一战线坚持大团结大联合，在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系，最大限度凝聚力量的过程中，实现全链条、全方位、全覆盖的民主。即过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。统一战线以多样、畅通、有序的民主参与，通过拓宽民主渠道，丰富民主在决策过程中的形式和方法，切实落实人民的各项权利，调动人民参与决策的积极性；通过政治协商、政党协商、人大协商、各级代表协商等方式聚集提炼问题，以问题为导向制定相关政策；通过信访、舆论监督等监督方式，保证权力在阳光下运行，最大限度实现全体人民依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权力。统一战线功能的发挥，极大地丰富了全过程人民民主的实践力度和广度。

(三)新时期的统一战线是巩固和发展是全过程人民民主的重要保障

人民是历史的创造者，任何时候，都不能脱离群众，我们党的最大政治优势是密切联系群众。习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在1954年9月，第一届全国人民代表大会上，习近平对人民代表大会制度作出高度评价：人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

在筹备建立人民代表大会制度过程中，作为统一战线组织形式的中国人民政治协商会议代行人大职权，国家一切大政方针都要先经过政协全国委员会充分协商，然后建议政府具体实施，为实行人民代表大会制度积累了实践经验。从1953 年起，各民主党派、无党派民主人士等统一战线成员和全国人民一道参加普选，统一战线各界人士在制定《中华人民共和国宪法》，酝酿产生国家、政府和司法机关领导人选中积极建言献策，直接促进了人民代表大会制度的建立。统一战线为人民代表大会制度的坚持、完善和发展发挥广泛参与、协调化解矛盾，监督征询、凝聚广泛共识、聚合进取合力的优势作用。全过程人民民主是践行以人民为中心发展理念的基本保障，是凝聚人心汇聚力量的重要法宝，与统一战线的法宝作用一致。习近平总书记强调任何时候都要贯彻以人民为中心的发展理念，统一战线最大限度地凝聚人心、凝聚力量，为全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚力量。

二、统一战线在全过程人民民主实践中的重要地位

 统一战线始终是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝,是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。新时代统一战线发展目标是一种整体性、全局性的目标，在实现党和国家奋斗目标、实现国家有效治理和构建国家共同体的过程中占据着十分重要的地位，与全过程人民民主实现“全方位”相契合。

（一）统一战线与全过程人民民主统一于党的领导，显示出中国特色社会主义民主政治的优势,是全过程人民民主的重要实践力量

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”[2]习近平总书记站在人民创造历史的高度，从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，关于全过程人民民主的重要论述思想深邃、内涵丰富，具有重大理论和实践意义，为推进我国社会主义民主政治提供了科学指引。这一重要论述与党的初心使命、根本宗旨一脉相承，充分彰显了中国社会主义民主政治的特质和优势，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。全过程人民民主是在党的领导下形成发展和实现的。中国共产党始终坚持以人民为中心，坚持人民至上，党制定一切路线方针政策都坚持充分发扬民主，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，发展社会主义民主政治，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，保证人民当家作主。坚持统一战线，就要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一基本政治制度与我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体相适应，既坚持中国共产党的领导，又发挥各方面的积极作用；既坚持人民主体地位，又贯彻民主集中制；既坚持人民民主的原则，又贯彻团结和谐的要求，实现了集中领导和发扬民主的有机统一。与习近平总书记指出的：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[3]的中心意思一致。历史和现实都充分证明，党的领导是统战事业不断实现理论与实践创新发展的根本保证。

（二）统一战线彰显社会主义制度维护民族团结、社会稳定和国家统一的优势，是全过程人民民主的直接体现

我国全过程人民民主运行机制，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，这与十八大以来习近平总书记治国理政的思路一致。坚持选举民主和协商民主相辅相成，超越了资产阶级民主形态，是具有中国特色的社会主义民主政治制度。它通过具体的渠道、方式、评估、反馈机制，实现了广泛多层制度化发展，是我国民主政治的独特优势。全过程人民民主运行机制，在立法、司法、行政、监督等权力实行过程中，保证人民有充分参与和表达利益诉求的权利，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主，实现了全链条、全方位、全覆盖，实现了广泛真实的民主，真正实现了人民当家作主。统一战线统一于人民民主专政，统一战线彰显社会主义制度维护民族团结、社会稳定和国家统一的优势，彰显了全过程人民民民主制度设计的正确性。发展全过程人民民主与坚持统一战线，存在高度交叉和相互促进的关系，两者同向同行。统一战线实现最广泛的大团结大联合，有赖于全过程人民民主的不断实现；全过程人民民主的不断实现，也有利于统一战线的巩固和壮大。民主越充分，统一战线的效能越能实现最大化，这一点上是相辅相成的辩证实践关系。

三、统一战线在全过程人民民主实践中的作用

（一）二者实现了实质民主与程序民主的有机统一

程序民主与实质民主是协同配合的关系，二者推动民主政治不断向前发展。实质民主是民主价值的集中彰显，程序民主是民主价值实现的必要条件，全过程人民民主实现了二者价值的辩证统一。在实施依法治国的过程中，全过程人民民主着眼于解决人民内部矛盾，通过调解、仲裁、诉讼等多元预防调处机制，化解新时期的矛盾问题。保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，实现过程民主和实质民主的有机统一。

（二）统一战线开拓了民主统一范畴，增进了全过程人民民主的广泛性

中国在新的历史时期的统一战线，是中国共产党领导的，由全体社会主义的劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线，统一战线的范围与人民民主的主体具有交叠部分。其行动取向是争取与集结最广泛的力量，目标取向是争取最广泛的人心。统一战线主体的拓展正是全过程人民民主发展的重要体现。邓小平强调，统一战线对象越是范围广泛，与人民民主主体的交叠部分就越大。爱国统一战线的包容性不断增强，参与到全过程人民民主的主体范围也不断扩大。同时统一战线有利于增进全过程人民民主的内容广泛性。它贯穿于治国理政的全部领域，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，又具有过程完整性，涵盖选举、协商、决策、管理、监督等全部环节。《决议》强调：“保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”它所依赖的政治基础在拓展的过程中，促进了统一战线围绕圆心发挥作用，增进了全过程人民民主的广泛性。

（三）统一战线贯穿全过程人民民主的具体实践环节，体现它的真实有效性

全过程民主是具体的、真实的、有效的民主，而不是抽象的、空洞的、无力的民主。《决议》指出：“党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。”[4]所以习近平总书记以马克思主义政治家的历史自觉和雄韬伟略，正本清源、一锤定音。明确“加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现”[5]，指出“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”[6]。这些方面恰恰是统一战线与之交叠的地方。正如习近平总书记强调的那样：“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”统一战线发挥它协商民主的作用，二多样化的政党协商形式，成为参政党发挥作用的重要渠道，也正体现了全过程人民民主的真实性。

[1] 马克思，《资本论》，《〈政治经济学批判〉序言》，人民出版社2009年版。

[2] 习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会报告，新华网

[3] 2019年9月20日，习近平在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话 ，新华网。

[4] 习近平在十九届六中全会上的讲话，新华网

[5] 习近平，《求是》（《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》），2020年第14期杂志。

[6] 习近平，《求是》（《毫不动摇坚持和加强党的全面领导》），2020年9月16日出版的第18期。

简介：童晓云，女，张家口市社会主义学院，副教授，

李南阅，女，张家口市社会主义学院，副教授，