市政全过程工程咨询模式推行难点分析与建议

市政全过程工程咨询模式推行难点分析与建议

王春红

300043 天津广正建设项目咨询股份有限公司

摘要：全过程工程咨询从2017年提出至今虽已经四年时间，作为新型的咨询服务，全过程工程咨询如何落地、谁来主导、服务内容与收费的最终行业标准是什么等问题一直是市政工程单位想突破的难点。近年，随着中国经济社会步伐的增快，基础设施建设趋于完善，市政建设规模及数量越来越多。而市政全过程工程咨询模式难点也随之增加，因此，本文重点对市政全过程工程咨询模式推行难点进行了分析，并提出了市政全过程工程咨询模式优化建议。

关键词：市政全过程；工程咨询；难点分析与建议

前言：全过程工程咨询模式在政府投资建设项目、政府投资和国有资本投资项目中取得了阶段性成果，为全面推进工程咨询全过程提供了有益的借鉴，但受产业发展环境等因素影响，这一模式面临诸多困难。

1市政全过程工程咨询模式推行难点

1.1工程咨询企业自身技术实力不足

目前，政府部门对市政全过程工程咨询服务企业的从业资质提出了严格的要求，如一些地方政府在实施全过程工程咨询服务之前，明确要求工程咨询企业具备多项资质。具体地讲，工程咨询需要具备两种或两种以上的资质，才能实行全过程工程咨询服务，主要是针对设计、施工、运营等全过程咨询服务要求。然而，在现有的咨询行业市场情况下，拥有多个工程咨询甲级资质的企业很少，只有一项资质的企业不具备全过程咨询服务所需资质，所以在实际开展工作时，多家咨询企业通过签署协议来约定每个参与者的特定服务模块，共同开展全过程工程咨询服务。具体实践中，大多数咨询服务团队都是由各个咨询模块的技术人员组成，所任命的项目经理在综合能力上有很大的不足，技术的专业性也无法满足项目全过程需求。所以，项目经理是很难从事全过程进行咨询的，整个行业难以进行充分有效的配合，加大了全过程咨询服务实施的难度。

1.2行政过度干预

在市政项目中实施全过程工程咨询模式，主要目的是提升项目质量和投资效果，是当下市政工程咨询的主要宗旨，市政项目施工时间长、管理和参与主体多，法律关系复杂，且具有一定的复杂性，随着审计责任终身制与工程质量终身负责制度的逐渐深入，政府投资者责任感增大，政治风险意识增强，由于全过程工程咨询企业技术方面存在一定的不足，所以政府对其缺少信任，过度行政干预是全过程工程咨询服务中存在的普遍现象。在这种情况下，在项目进行全过程咨询服务中存在交叉管理的现象，从而影响服务管理质量和管理效率，对全过程工程咨询模式推广与实施来说，是十分不利的。

1.3咨询模块间衔接机制不完善，不能有效实现技术集成开发

现阶段，市政全过程工程咨询模式正在进行试点和推广，全过程工程咨询服务所需的复合型人才不是很多，为了切实满足市政项目需求，相关咨询服务企业委托了不同的咨询模块技术人员和专业机构，通过技术收集将技术模块整合为正式的技术管理服务。然而，在实践过程中，技术人员具备的专业知识不全面，专业能力不足，各专业技术模块的效率和技术标准不一致，对成果文件的内容和深度要求也不尽相同，造成各专业技术模块的集成效果不明显，无法真正实现技术的集成开发，不能有效体现全过程工程咨询服务的集成价值。

1.4私营企业参与障碍大

市政全过程工程咨询在选择咨询服务企业的过程中，政府会考虑资源关系、技术能力和财务实力等诸多因素，更多的会偏向选择中央企业和国有企业，但中央企业和国有企业的项目管理成本较高，管理决策程序多，决策流程繁杂，相关决策机制不够灵活，如此一来，全过程工程咨询模式在推广中存在很多阻碍性问题。由于民营企业资源整合能力不足，协调不到位，技术力量、风险防范能力不够。因此，政府在选择全过程工程咨询服务企业时，不优先考虑民营企业参与全过程工程咨询服务。但民营企业在当地资源优势明显，关系协调方便，决策程序简便灵活，特别是对突发事件的响应，是快速有效的。同时，民营企业的服务具有相对的可扩展性和业主的多样性，能够满足实时咨询服务的需求和多元化的市场化需求。但是因为没有政策的支持，民营企业在参与过程中面临着一定的难度。所以，建议市政全过程工程咨询项目在实际建设中，打破市场壁垒，开放市场准入条件，对于全面有效地推进当前的全过程工程咨询服务模式具有重要意义。

2市政全过程工程咨询模式优化建议

2.1建立信用约束机制，强化契约精神

市政全过程工程咨询模式在发展和推行过程中，不仅有关政策不完备，而且市场运行机制也不是很完善，加之考虑到各方利益差异性等各种因素，导致合作伙伴之间信任度较低，这在一定程度上制约了全过程工程咨询模式的推广应用。建立诚信约束机制，进行财政预扣、担保基金建设以及第三方支付担保，通过落实执行信用评估、行政问责机制，对政府投资信用给予约束，提升政府信任程度，最大限度地规避违约风险。建立非法不信任黑名单，融入信用、行业自律等监管机制，强化其他项目各方自律性，提升各方的合同意识，建立合同精神长效机制，同时在合规基础上，建立合同履行管理机构和合同履行监督制度，提高各方合同履行能力，提升管理质量及效率，对合同履行情况进行实时跟踪管理，减少合同履行风险，强化契约精神。

2.2运用技术手段提高集成度

在全过程工程咨询项目中，各参与方之间的关系复杂，项目协调管理大，仅仅凭借单一的项目经理与项目管理团队，是无法实施高效管理的。利用信息管理方式，与BIM信息技术相结合，能够促进项目信息共享和协同工作，实现高效管理，利用工程资源全过程集成效应，运用BIM项目管理平台，对原有的资源和数据进行整合、共享、监控采集和处理，分析并优化资源配置与业务流程，强调各个部门之间的密切合作，实现信息快速传递和数据高度集成、共享，最终达到项目集约化、有效管理的目的。

2.3加强技术教育和再教育，努力培养跨学科复合型高级人才

市政全过程工程咨询服务过程中，由于专业技术人才较为单一，全面型人才匮乏，其所具备的法律知识、成本知识不够，所以全过程工程咨询服务质量大程度偏低，协调管理能力薄弱，从而增加了全过程工程咨询项目实施风险。对此，高校要以市场需求为导向，优化教育目标，为市场培养出专业性强、高素质的复合型人才。市场参与者要对既有技术人员加强教育和培训，充分提升其技术水平能力，对高素质的专业化技术人才予以跨学科式教育，储备技术含量与综合素养高的人才。

结束语：

全过程工程咨询服务本身具有一定的复杂性和综合性，这一模式对技术、管理、协调和解决问题等综合能力有着较高的要求。当下在市政全过程工程咨询模式推行过程中存在一些难点问题，如工程咨询企业自身技术实力不足、行政过度干预、咨询模块间衔接机制不完善，不能有效实现技术集成开发、私营企业参与障碍大等。而针对以上问题，我们应采取有效措施，通过建立信用约束机制，强化契约精神、运用技术手段提高集成度、加强技术教育和再教育，努力培养跨学科复合型高级人才，对市政全过程工程咨询模式进行优化和改进，不断提高市政工程质量，进一步促进我国市政工程行业健康、持续发展。

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