全过程工程咨询服务模式的探索与实践——以武汉广电全媒体中心项目为案例

全过程工程咨询服务模式的探索与实践——以武汉广电全媒体中心项目为案例

代,帅

武汉城市建设集团有限公司，湖北 武汉 430000

摘要：全过程工程咨询服务模式作为建筑服务产业发展的政策导向，成为助推工程服务企业转型升级的重要部分。本文以武汉广电全媒体中心项目为案例，进行全过程工程咨询服务模式的探索与实践，阐述了全过程咨询服务相比传统代建制的优势，分析了全过程咨询服务管理模式的增值作用，为类似项目实践全过程咨询管理模式提供参考。

关键词：全过程咨询；服务模式；管理增值

1、引言

2017 年 2 月，国务院办公厅关于《促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号），首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。于是，在工程咨询行业引起了极大的反响和广泛关注，业界就全过程工程咨询的含义、服务内容、委托方式、服务模式、酬金计取等热点问题引发各种形式的研讨交流。

2017 年 5 月，住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101 号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川 8 省（市）以及中国建筑设计院有限公司等 40 家企业开展全过程工程咨询试点。随后，浙江、江苏、福建、广东、湖南等省（市）相继制定出台了推进全过程工程咨询的指导意见或试点工作方案，为稳步推进全过程工程咨询提供有力的政策支持。

2018年4月，湖北省政府发布《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔2018〕14号），要求充分发挥湖北工程咨询行业能力强的优势，积极培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

2019 年 3 月，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号），明确了全过程工程咨询的服务内容、实施方式、服务酬金计取等。

2021年5月，武汉市城乡建设局和武汉市发展和改革委员会联合发布了全过程工程咨询服务指导文件，并公布了《武汉市全过程工程咨询服务招标文件示范文本》和《全过程咨询合同示范文本》。

2、项目背景

武汉广电全媒体中心（后简称“广电”项目）项目位于中央商务区东北角，常青路与青年路交汇处，建筑面积151082m2，地上9层，地下3层，建筑高度64.7米。项目开工时间2021年9月，预计完工时间2024年12月。建设内容包含广电核心功能区、公共文化服务区、广电拓展服务及综合配套区。

该项目是武汉城建集团组建后承建的第一个全过程工程咨询服务项目，也在武汉首创了项目管理单位作为招标人的试点模式，在武汉市全过程咨询领域具有里程碑意义。

3、探索与实践

“广电”项目采用全过程咨询服务建设模式，有一些显著优势。全过程咨询单位承担着全方面咨询、管理、协调的角色，包括决策分析、勘察设计、招标采购、工程实施，对项目内部又承担着工程管理的任务。下面将具体介绍“广电”项目实践全过程咨询服务的情况。

3.1 节约投资成本

全过程工程咨询采用单次招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等多次发包的合同成本。同时，由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，再通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的实现。“广电”项目的全过程咨询服务招标范围为“项目管理、勘察、监理”三项内容，统一招标，一次报价。相比传统代建制，在确立了代建方身份后，再单独招标监理、设计、勘察的方式，招标成本和总体服务费用显著节约。在EPC招标中，通过约定采用限额设计，有效控制投资成本，并约定设计费为封顶价，后期建安费调减设计费相应减少，建安费增加设计费不予调增。

3.2加快工期进度

一方面，全过程工程咨询可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗、优化管理界面；另一方面，不同于传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快建设进度。“广电”项目采用全过程咨询，不仅节约了再招标监理、勘察的时间，还通过EPC发包模式，实现了设计—施工一体化建设。相比传统代建制模式，在主体设计图纸尚未确定时，已可通过基坑支护专业图纸启动基坑施工，大大提前了施工启动时间。在基坑施工过程中，同步办理建设用地证、规划证、主体图审及施工许可证等前期手续，通过前期手续与现场施工科学、合理的搭接，使项目总工期大大缩短。此外，在施工过程中，由于设计—施工一体化建设，施工与设计沟通更加紧密，设计问题和施工问题相互反馈更加及时，有效降低了沟通成本，为业主加快项目进度奠定了重要的制度保障。

3.3提高服务质量

全过程工程咨询有助于促进设计、施工、监理等不同环节、不同专业的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高建筑的质量和品质。通过项目管理与监理、设计与施工的高度融合，更有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用，有利于参建单位制定高标准的管理制度以及评奖目标，为项目建设增值。此外，采用全过程咨询模式，为业主的服务也更全面、系统。在“广电”项目建设初期，全过程咨询单位与各参加单位共同制定了《项目管理流程》，经业主单位审批通过。管理流程的制定，既能让业主把控项目建设投资状况，节约建设成本，同时让业主不至于过多、过细参与项目建设具体、琐碎的细节，以免造成业主过大的管理负担。另外，涉及政府部门及相关委办部门下达给业主的各类汇报、计划等工作，“广电”项目的全咨询单位发挥了专业的管理能力和热情的服务态度，及时协助业主妥善应对。

3.4有效规避风险

在全过程工程咨询中，全过程咨询单位能通过强化管控有效预防结算审计、生产安全事故的发生，大大降低业主的责任风险。同时，有利于避免与多重管理伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序、减少违法违规行为。在“广电”项目建设中，业主聘请了独立第三方跟审单位全过程参与项目建设，跟审单位审核项目的管理流程及资金支付等风险。通过跟审单位的过程介入，可大大降低项目建设资金超概算的风险，减少业主因专业管理能力和管理经验不足造成的决策风险，同时增加了业主把控管理项目建设的力度。通过委托全过程咨询单位及跟审单位“两道阀门”，业主的风险大大降低。

4、结束语

总体来说，全过程工程咨询以高度整合的服务有利于以更短的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质完成工程建设。全过程工程咨询模式的提出是政策导向和行业进步的体现，有利于革除影响行业前进的深层次结构性矛盾，有利于集聚和培育适应新形势的新型建筑服务企业，有利于加快我国建设模式与国际建设管理服务方式的接轨。尽管全过程工程咨询模式在项目建设过程中具有许多优势，但在现实中推广仍然面临一些难题，主要障碍是部分咨询公司资质单一，不能完全覆盖全过程，法律法规及现行管理机制的局限。同时，因多专业统一招标，设计与施工一体化实施，各参建单位由项目管理单位统一协调管理，取得业主的信任也是该模式发展需克服的重要问题。

【参考文献】

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[2]严菊生．全过程工程咨询服务的探索与思考[J]．工程建设与设计，2019（12）：257-261

[3]李民安.创新咨询服务模式推进全过程工程咨询[J].建筑，2019(20）：38