开展县级财政预算执行审计应注重和加强审前调查工作

开展县级财政预算执行审计应注重和加强审前调查工作

倪秀文

昌图县财政金融服务中心  辽宁省铁岭市  112599

摘要：在审计全覆盖的大环境下，财政预算执行审计愈发受到重视，扩大财政预算执行审计对象的覆盖面，可以有效的提高国家财政资金的利用效率，进一步促进我国廉政建设的发展。县级财政预算执行是我国财政审计执行体系中最为基础的一环。不同地区的县一级地方财政预算执行审计对象经济发展水平差异较大，为了保证财政预算执行审计结果的准确性与合理性，就需要加强审计前的调查工作，为财政预算执行审计提供准确的数据支持。

    关键词：财政预算；执行审计；审前调查；具体措施

    引言：

随着我国税制改革、预算管理制度革新以及财政体制改革的不断深入，我国的财税制度越发完善，国家财政资金的利用效率也会大大提升。为进一步深化财政预算执行审计工作，就应当从县级财政预算执行审计入手，加强审前调查工作，明确县级财政预算执行审计对象的目标和内容，高效整合审计队伍和资源，并健全审计体系，合理的划分审计范围，促进各审计机关之间的交流和配合，达到审计的预期目的，全面提高审计工作的效率和质量，确保财政预算执行的有效性。

    1.加强县级财政预算执行审计前调查工作的必要性

县级财政预算执行审计工作是国家财政工作体系中的重要一环，根据我国《审计法》的相关规定，以及政府运行的现实需求，深入落实国家财税政策的改革措施，严格遵循国家财税法的相关条例，促进县级地方的廉政建设，提高财政的资金利用效率，进而实现基层地区经济的健康稳定发展。而加强县级财政预算执行审计前的调查工作则是审计工作准确性与高效的重要保障。

1.1 确保审计机关公正客观的审计，提高审计的科学性与合法性。加强审计前的调查工作，可以有效的避免审计过程中出现的各种疏漏，切实维护法律的尊严，增强审计结果的公正性。如实反映县级财政预算存在的问题，对财政预算方案进行及时的调整，根据县级区域的具体状况，制定出合理的财政预算执行方案，促进县级地区经济的健康可持续发展[1]。

1.2 审计机构可以为县级政府和县委提出合理的财政意见。针对县级地区的经济发展状况，向县政府和县委提供财源建设、采购管理等建议，大大提高了财政收入的质量，并提出预算约束意见，受到财税部门及县党政领导高度重视，建议被积极采纳，充分起到了审计服务与监督作用。保障政府采购合法性、合理性和透明性，避免盲目采购和随意采购。

1.3 真实衡量县级区域的经济综合实力。加强财政预算执行审计前的调查工作，可以真实的了解县级区域的经济效益和质量，摸清财政家底，重点分析收入预算执行、收支平衡、支出预算等，审核报表财政支出数据，检查年底是否有支出挂账，分析非税收收入和税收收入之间的比重，核实县级财政收支平衡及真实的可用财力情况。

1.4 提高财政资源的利用效率。在县政府和县委领导下，对收入进行积极组织，合理调用资金，坚持量入为出，对预算和支出进行科学安排，保证工资发放，保障重点项目的支出，加大财政管理的力度，获得财税部门理解，使其积极配合工作，并提高对同级审计的认识，振兴财政，从而达到经济快速发展和强县富民目的

2.县级财政预算执行审计工作存在的些许问题分析

2.1 管理体制不完善，执法不顺畅

财政审计工作中，县级财政预算审计工作的开展有失完整性，市县的金融、国税和央企等单位的审计工作由于上下级之间的授权范围限制而出现审计真空的状态，上级审计机关无暇顾及，本级审计机关无权监管。财政预算体制方面，在县级财政预算收入中占重要地位的是收缴的增值税，此税种是由国税部门负责，县级审计无权对其进行审计和监管。而在预算支出方面，财政部门以及税务管理部门所提交的收入清单是掌握各个乡镇税收情况的主要来源，执行按月调整安排费用额度，年终以收入为基数进行调整分配，最后要进行清零处理。然而县级财政预算审计部门不可能进行“不可能对财政预算情况进行逐一细致审计”，容易造成审计工作的缺位和监控的缺失[2]。

2.2 现有基层审计力度与大数据审计要求不相符

由于现代信息化技术的快速发展，各行各业都在运用着现今信息技术，并且享受着其为自身发展带来的便利。正是在此背景下，数字化审计工作油然而生，在财政预算执行审计工作中运用数字化审计模式能够大幅度提升审计质量与效率，这也是未来我国财政预算执行审计工作的发展方向，但由于现代数字化审计方法依然是辅助，并不是主导，使得一部分审计工作内容无法利用数据分析的方法实现，当数据分析出疑点时还是需要人工进行核实、甄选和取证，体现出现代审计工作对于计算机运用无法普遍覆盖。

2.3 部门之间的协调不顺畅，联动机制受阻

县级财政预算审计工作的运行过程中，各部门之间的协调度较低，难以实现相关信息的有效传播与交流，给审计工作的开展带来很大的不便，影响审计工作的效果。具体而言，上下级之间不能形成联动效应，审计工作一般都是本部门自行组织，即使存在统一的规则部署也仅仅局限在很小的环节上，况且由于必要的上下级联动机制的缺失，各审计机关的审计工作的开展、审计内容的安排、审计报告的呈现以及公示工作都出现了比较严重的脱节现象。

3.高效开展县级财政预算执行审计工作的具体措施

3.1 依托联网审计，实现执行审计全覆盖

数字化审计平台中要将一级县级部门财务联入，组织审计骨干构建部门预算执行审计方法模式，确保部门预算执行审计方案不断完善与更新。在年初时，审计人员通过对数字化审计平台中审计方法模型的利用，对县级部门与直属下属单位进行分析，对于疑点多的单位要将其作为该年重点审查单位。

3.2优化审计资源，改善审计方法

由于财政预算执行审计工作是一项整体性工作，单靠某一个部门和员工是不可能完成工作任务的，需要各审计单位共同协作完成目标，保障执行审计工作正常有效进行。首先要解决审计单位人员少、工作量多的问题。需要审计单位在组织结构上实现全局统一调配，方案统一部署；并且坚持“全面审计、突出重点”的工作准则，促进预算执行部门审计工作的全面覆盖，同时向二线、三线预算单位覆盖；有机结合财政预算执行审计与其他审计类型，避免审计对象与审计类型的的重合，将财政预算执行审计决策服务作用充分发挥出来。

3.3  严格现场审核，加强审计质量控制

为了提高审计现场管理的质量，要求审计人员在审计过程中严格执行三级复核审理制。基于审前调查的基础上制定相关实施方案，同时在实施方案的过程中要执行预审制，法制部门对于方案中的审计重点、事项和人员分工方面，需要采取有效方案，进行有序流程的预审，并且提出相关意见不断完善。保障预算执行审计内容工作操作规范，避免审计风险的发生。并且要对审计现场审计完成之后的情况实施跟踪监督，确保现场审计有效性。

4.结束语

预算执行审计是国家法律赋予审计机关的神圣职责，是各项审计工作中的重中之重，是国家审计机关永恒的主题。但要搞好这项工作不容易，因为它涉及面广，而审计时间又紧，所以必需抓重点。县级财政预算执行审计对加快地区经济发展有十分重要的作用，从现状看，尽管工作取得了成果，但仍有一定问题，在实际开展中应严把各类问题，明确审计要点，加强管理，提高审计有效性、完整性及效益性。

参考文献：

[1] 方晓珍.县级财政预算执行审计效能研究[D].江西财经大学.2021.

[2] 张新文.审计全覆盖理念下的县级财政预算执行审计的思考[J].当代会计.2019.(15):95-96.

[3] 陆晓燕.审计全覆盖理念下的县级财政预算执行审计的思考[J].时代金融.2019.(26):41+51.