以服务保障干部队伍建设为目标的人事档案管理创新与实践

以服务保障干部队伍建设为目标的人事档案管理创新与实践

韦蕾

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摘要： 在国内外石油行业竞争越发激烈形势下，如何加快培养选拔符合新时代需求的干部队伍，这是保障公司战略目标达成的重要举措。干部人事档案工作是干部工作的重要基础，将档案记载与现实考察进行综合分析，对干部作出客观准确评价，能够为选好用好干部提供坚实支撑。本文结合所在公司开展的人事档案工作实践，对服务保障干部队伍建设为目标管理创新进行了深入阐述。

关键词：人事档案；干部队伍；高质量；标准化

一、人事档案管理创新的背景

1. 服务建设高素质专业化干部队伍的需要

人事档案记载了干部的基本信息，反映了组织对干部的基本评价，是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，迫切需要以档案管理创新来支持服务建设高素质专业化干部队伍。

2.全面提升人事档案管理水平和利用效能的需要

人事档案本质是一种信息，是人类记忆工程的组成部分，人事档案工作是一个信息系统工程。企业人力资源信息系统（eHR系统）上线后，档案模块由于个人信息数据不够准确，未能发挥其最大效能。为了保证人力资源信息系统的利用效能充分发挥，人事档案管理的科学化、标准化建设势在必行。

二、人事档案管理创新的内涵与主要做法

人事档案管理创新和实践主要围绕着四个方面展开：一是重塑“自上而下、分级管理、线面结合”干部人事档案工作组织；二是创建干部人事档案管理制度体系；三是建立起“三凡必审”、“凡提四必”审核常态化机制；四是培训提升干部人事档案从业队伍专业化水平。主要做法如下：

（一）重塑人事档案管理组织体系

在深入分析全系统人事档案管理状况的基础上，提出并建立了“自上而下、分级管理、线面结合”的人事档案管理组织体系，促进人事档案管理由弱而治、由散而序。

1. 依照干部管理权限，实行人事档案分级管理

人事档案管理机构设置的总体原则为“依照干部管理权限，分级负责”。同时按照“单位规模”、“历史沿革”、“集中程度”、“是否有专职人员”四项指标将所属单位分为三类。

分类管理，因“企”施策。对单位规模较大、工作基础较好、档案集中保管、有专职岗位人员的，设立专门档案室、设有专人专岗、实施档案集中管理；对规模较小，档案保管分散的，设人事档案兼职岗位，要熟悉并掌握人事档案政策，能够对三级单位开展具体业务指导；对成立晚、规模小、人员少的单位，实行上级单位人力资源部代管。实施分类管理,既是实事求是的结合了各公司自身管理状况,又能最大程度的完成了人事档案管理目标。

2. 运用前端控制理论，建立收集归档联系机制

在干部档案工作体系中，每一级的档案工作，既是一个“点”、又是一个“面”，“面”的组成即是同层级的档案材料来源部门。档案材料越丰富，干部画像才越准确，组织对干部的了解评价才能越深入、越清晰。

通过制定档案材料形成部门，逐一梳理形成《归入人事档案材料明细单》，每个档案材料形成部门设立一名人事档案材料归档负责人，建立起了集团集团总部部门档案材料收集归档联系机制。

（二）创建人事档案工作制度体系

“欲筑室者，先筑其基。”在人事档案工作中，始终注重坚持强基固本，注重建章立制，持续推进人事档案工作科学化、制度化、规范化。

1. 搭建制度体系

搭建起“一个总纲、三个层级”人事档案制度框架，建立了“1+1+9+N”的档案工作制度体系，即在《干部人事档案管理办法》、《管理细则》下，编订涵盖工作准则、工作问答和政策汇编的《人事档案工作手册》。工作指南包括9项干部人事档案工作准则，以及涉及档案收集、鉴别、归档、提供利用、保管保护的N个工作流程表单。加强了人事档案工作的实操性、标准化、专业化，确保了人事档案管理各项工作有章可循、有规可依。

2. 严格日常管理制度

一是严把入口关。通过执行《干部档案材料收集登记表》，落实收集审批流程，杜绝材料存档随意性。二是严把收集关。坚持“随审、随归、随登”，对材料不齐、手续不全、缺少盖章签字、内容填写不规范的进行整改，对来源不明、内容存疑的，坚决退回。三是严把查阅关。严格规范人事档案查借阅制度。四是严肃工作纪律。

3. 编订重点难点问题解答

以问题为导向编订了《档案审核政策讲解和重点难点问题解答》。该解答涵盖了年龄认定、工龄认定、党龄认定、学历认定、工作经历认定、干部身份认定7个方面，共59项重点难点问题，以问答的形式将中央政策、适用情形、做法步骤等简明扼要的进行解释。

（三）建立人事档案审核利用长效机制

通过建立人事档案审核利用长效机制，把档案审核深度嵌入干部人事工作链条中，为选贤任能、辨才识才、合理使用人才提供可靠依据。同时，为纪检监察、巡视巡察等相关工作及个人办理公证等事项提供支持服务。

1. 有效发挥干部选用“过滤网”作用

严格落实中央“凡提必审”、“凡进必审”、“凡转必审”和“凡提四必”中“对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审”的要求，在全系统严格推行了干部档案审核制度。对审核存在问题的，未核准前，暂缓或暂停考察程序。在发挥“防火墙”作用的同时，更加注重发挥档案在有效识才辨才、察德举贤的作用。

2. 有效发挥监督管理“情报站”作用

在纪检监察、巡视巡察、党群等工作中，人事档案的支持作用也日益明显。全系统人事档案部门积极配合有关部门和机构调阅人事档案，有效发挥了监督管理“情报站”作用。在清理“裸官”和规范领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业专项工作中，通过档案核实亲属信息，配合查找问题线索。在党员组织关系集中排查中，各单位档案室配合党组织对全体档案进行了逐一核查，为党组织下一步工作开展提供依据。

3. 有效发挥员工查档用档“服务站”作用

在干部员工提出个人查阅档案申请，如亲属关系证明、财产公证、在职深造等，在符合查档规定的前提下，人事档案部门提供热情服务、及时办理业务。重视流程塑造，完善工作体系，梳理分析个人申请内容，分类制作模板，制定专供个人申请的《档案查阅审批单》，简化工作程序，努力让办事者“少跑腿”。

（四）加强人事档案管理队伍建设

以高素质专业化为目标，将业务培训作为提升管档人员水平的重要途径，创新培养锻炼方式，加强理论培训和实践锻炼，不断提升队伍能力素质和业务水平。

1. 全覆盖实施培训

注重聘请高水平师资，创新授课方式。注重创新授课方式，请参训学员参与讲课，以讲助训、增强效果，注重培训课程设置。加强对管档人员特别是基层档案管理干部的培训。参训人员经过实践锻炼，已成为各所属单位业务骨干。

2. 多渠道开展交流

重视加强与上级政策指导单位的请示沟通，保证了工作政策依据明晰、工作标准明确、审核方法规范。注重创新工作方式方法，选调所属单位档案人员到集团公司档案室进行“面对面、手把手”培训，以战代训、以点带面。注重与兄弟企业的交流，优化专业思维，开拓管理视野，促进共享共通共提升。

3. 督导检查促提升

在全系统内开展选人用人工作重点抽查，把人事档案工作开展情况作为抽查内容，将发现的问题逐一写入反馈报告，提出整改要求，向被抽查单位进行反馈，要求同步抓好整改。有力地督促所属单位提高对人事档案工作的重视。

三、为建设高素质专业化干部队伍提供保障

一是通过人事档案专项核查，提升了档案作为资政材料的真实性和权威性，并引导“不敢造假、不能造假、不想造假”形成共识，助推选人用人的风清气正。二是发挥干部选任“防火墙”、监督管理“情报站”作用，全面了解掌握干部在政治上的一贯表现。三是保障干部选任工作。建立收集联系机制，保持干部人事档案材料“源头自有活水来”。

参考文献

[1]邓绍兴.人事档案教程[M].中国传媒大学出版社，2008.

[2]  中共中央组织部办公厅.干部人事档案工作文件选编[M].党建读物出版社，2014.

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