抓军队基层单位财务工作需处理好六种关系

抓军队基层单位财务工作需处理好六种关系

丁仟 ,吴育昆

31633部队     丁仟籍贯:湖北京山      吴育昆籍贯:山东菏泽   532200

军队财务部门组织指导基层单位财务工作，作为一项例行的工作内容和职责，为了达到更好的工作效果，在实际的指导工作中，必须讲求科学，按规律办事。笔者结合工作经验和基层单位意见，认为在工作中应着重处理好六种关系。

一、注重统分结合，处理好集权与分权的关系

军队财务部门依照全军统一的财务法规，统一掌握，综合平衡，统一调剂经费管理，即“集权”，它是预算财务管理的集中调剂环节。如部队机动经费的使用，审批各基层连队(单位)的财务收支计划，协调基层各单位的经济权益关系等。而“分权”，是指按照制度规定，应下放给基层单位的理财权力。包括基层单位经费计划权、使用权和处置决策权，是财务管理系统的权力末梢。“集权”是“分权”的前提，“分权”又是“集权”的补充和继续。正确处理“集权”与“分权”的关系，直接关系到贯彻落实《军队基层建设纲要》和《军队基层财务管理规定》。军队各级财务部门在抓基层财务管理过程中，要正确处理好“集权”，既不要大包大揽，也不要袖手旁观，既要防止因财权过于集中，使基层应有权力不能行使，挫伤基层单位财务管理的积极性；又要防止财权分散，放任自流，该统的统不起来，影响经费使用效益。

二、注重各尽其责，处理好领导与指导的关系

军队各级党委、支部和军政首长，是基层单位财务管理工作的领导者，其工作职责主要是负责本部队、本单位基层财务管理工作的部署、领导和协调；定期分析基层财务建设形势，对基层财务建设的目标、任务、措施提出明确要求；着力解决好基层财务建设面临的现实问题和困难；正确处理好基层长远发展与短期建设的矛盾，做到统一组织指挥、统一规划部署、统一规范秩序、统一协调工作。指导是指点、引导的意思。军队各级后勤财务部门对本部队的基层财务管理负有业务指导责任，其主要职责是指导和帮助。当前军队各级财务部门的指导方式，从范围上区分，有政策指导、基础理论指导和技术指导；从途径上区分，有走下去指导、请上来指导和电话指导；从内容上区分，有基层财务管理指导和经费核算指导等等。特别需要注意的是，抓基层财务指导工作并不是一蹴而就的，它具有长期性、经常性、反复性和连续性。需要随时掌握基层财务工作中出现的新情况、新问题，不断探索新方法、研究新对策；要明确重点，突出难点，抓住弱点，常抓不懈地指导，不断帮助基层解决困难，改进工作。在平时工作中，我们往往容易把“领导”职责同“指导”职责相混淆。有的以“领导”代替“指导”，搞一刀切，瞎指挥，乱拍板，例如对基层财务管理的统管作用，不分层次，不放财权；有的对基层财务业务工作，只签发摘转文件制度，不管贯彻落实等；也有的以“指导”代替“领导”，越级办事，越权指挥，盲目办事。只有明确职责分工，各行其是，各尽其责，才能正确处理好“领导”与“指导”的关系。

三、注重供管结合，处理好供应与监督的关系

供应与监督是军队财务管理的两个重要方面。“供应”就是对基层单位经费和物资进行供给和保障，要做到供得上，供得够，供得准。供得上就是保证基层单位经费的按时拨付，按时结算。供得够就是不能截留、克扣基层经费，保证基层经费按标准供应。供得准就是对基层经费要拨准算清，防止“张冠李戴”，往来不清。“监督”就是在经费和物资供应保障的基础上，实施监督检查和控制。加强军队基层财务建设，不仅要在经费物资上给予支持和倾斜，更重要的是加强经费物资使用的监督检查和控制。确保基层单位按计划开支经费、按标准使用、按需求保障，无弄虚作假。军队后勤财务部门可以通过必要的财务检查与监督，以保证基层财务在合规、合法的范围内运行，如基层单位经费开支月计划的审批，每半年定期组织基层单位账目检查和经费效益评比，司务长办公会交叉互查互评等。供应是基础，监督是保证。若只供不管，就会削弱供应保障的力度;若只管不供，也就失去了监督的基础。只有在搞好供应保障的基础上加强监督管理，在加强监督管理的基础上搞好供应，基层经费使用效益才能不断提高，基层经费的保障能力才能不断增强。

四、注重内外结合，处理好抓基层与基层抓的关系

唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化的动力，外因是事物变化的条件，外因通过内因才能起作用。军队财务部门抓基层财务管理是一项经常性的重要工作。但从根本上讲，机关抓基层是外部条件，是“外因”，而基层抓则是“内因”。基层官兵是基层财务工作服务的主体，要想把基层建设好，加强基层财务建设，必须依靠广大基层官兵，充分调动广大基层官兵理财、议财、管财的积极性和主观能动性，发挥“主人翁”精神，不断加强基层财务管理，规范基层财务建设，解决好依靠基层抓的问题。机关抓基层是外部条件，是“外因”，虽然不起决定作用，但也是重要因素。因此，各级领导要把抓基层当作一项经常性的工作来做，扎实抓好基层财务建设，经常宣传党和国家的方针、政策、财经法规以及部队的各项标准制度，积极传授财务管理的知识、方法，实施有效的指导，做好经费、物资的保障工作，指导帮助基层解决好财务管理面临的现实问题和困难，切实提高基层的自我建设能力。因为内因是事务变化的动力，所以更重要的是要变“抓基层”为“基层抓”，充分调动基层官兵的积极性、创造性，增强基层的内功和活力，提高基层官兵的综合素质。

五、注重纠治并举，处理好找病症与开处方的关系

机关抓基层，“找病症”是解决问题的重要一环，但发现问题、通报指出进行批评不是目的。机关不能只停留在“找病症”上，对基层存在的问题评头论足，更主要的是帮助基层找到解决问题的办法。因此，军队财务部门指导基层财务工作时，一定要处理好“找病症”和“开处方”的关系，克服“唱功好，做功差”的不良作风，做到既能找准病症，指出基层单位财务管理中存在的问题短板和不足，又能开治病良方，深挖原因，直通病灶，扎扎实实地指导和帮助基层解决实际问题，并通过纠治问题，弥补制度和管理上存在的漏洞和不足，规范基层财务管理秩序。

六、注重上下一致，处理好对上负责与对下负责的关系

从根本上讲，对上负责与对下负责是一致的，是辩证统一的。但在实际工作中，两者之间的关系往往处理得不够好。比如有的应付上级、领导多，考虑照顾基层实际困难少。过多的活动项目，频繁的检查评比，无益的统计资料，给基层单位造成了较大的负担和压力。更有甚者，报喜藏忧，弄虚作假，给基层单位财务建设带来不良的影响。因此，军队各级财务部门必须正确认识和处理对上负责和对下负责的辩证关系，克服形式主义和官僚主义倾向，坚持求真务实的工作作风，提高工作的主动性、预见性、科学性、实效性。只有这样，才能真正做到指导好基层，保障好基层，服务好基层。