城市微更新下的“三感社区”综合测评指标体系研究

城市微更新下的“三感社区”综合测评指标体系研究

孙斌，薛倩[通讯作者]，桂家齐，冯焕东

北京清华同衡规划设计研究院有限公司贵州分公司，贵阳550000）

【摘  要】 为落实国家高质量发展战略，积极推进城市更新、老旧居住区改造工作，贵阳市正积极探索让人民群众拥有更多“获得感、幸福感、安全感”的“三感社区”建设。但是，由于缺乏规范化、标准化、系统化的指标体系引导，各区县在开展“三感社区”建设难以形成统一标准。基于此，本文通过分析老旧居住区及居住人群特征，从生活服务、智慧管理、交通出行、居住环境、安全健康五个客观因素出发，构建了“三感社区”评价指标体系，为贵阳市“三感社区”建设、评价等工作提供支撑。

【关键词】 城市微更新；三感社区；层次分析法；

1 研究背景

1.1 城市微更新的内涵

“微更新”是指按照循序渐进的城市更新理念，以群众需求和参与为导向，对城市品质不高、长期闲置、利用不足、功能不优的“微型”公共空间和老旧建筑进行改造提升，以推动城市存量空间的活化与利用，提升人居环境，提高生活品质的城市更新模式[1]。

1.2 城市微更新建设实践

当前，许多城市都在积极实施城市微更新工作，也取得了良好的社会效果。早在2016年《广州市城市更新办法》就首次正式提出了“微改造”的概念，强调了老旧小区改造对城市更新的意义。2018年，南京市多部门联合开展了城市“微更新、微幸福”活动，通过完善公共服务配套，重塑生活区域功能，提升小微空间人居生活品质[4]。

1.3城市微更新下的“三感社区”建设

国家“十四五”规划中明确提出：要坚持以人民为中心的发展思想，大力实施城市更新行动，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。基于此，贵州省贵阳市从满足人民群众的美好生活需要、改善城市小区人居环境、加强和创新社会治理、解放思想更新观念四个方面出发，以城市微更新为抓手，围绕民计民生、民忧民盼，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，推动“三感社区”建设。

2.社区建设中影响“三感”的因素

建设“三感社区”的服务对象是社区居民，改造对象是老旧小区、社区。因此，“三感社区”建设及指标的选取关键在于对三感社区内居住人群、社区本身的详细研究。本文以贵阳市中心城区内老旧居住区为研究对象，采用大数据综合分析与现场调研相结合的方法，爬取多类公共服务设施的POI数据、手机信令数据，并加以归纳整理，最终分析得到老旧居住区及居住人群的特征。

2.1 老旧居住区人群主要特征

贵阳市老旧小区主要集中分布在云岩、南明老城区，由于地理位置好、周边配套设施较齐全，存在人口密度大且住户结构复杂的问题。本次研究基于公共服务设施POI数据及手机信令数据，以贵阳市老城区老旧小区及居民为研究对象，分析现状各年龄阶段人群的日常生活规律及对服务设施的需求特征。研究发现，儿童、上班族和老人等不同年龄段人群对居住区各类设施的参与度和依赖度不同。如图2-1所示。

图2-1 贵阳老城区各年龄各类人群对服务设施的需求特征

2.2老旧居住区主要特征

经实地调研，贵阳市老旧居住区现状情况如下：居住房屋破旧、建筑质量较差；户外公共空间主要存在规模小、数量少、品质低的问题，健身、散步、老人活动、儿童游玩等活动空间无法得到满足；缺乏基本的市政环卫设施，小区周边基础设施配套不完善，环境污染严重、生活品质较差；道路设计不合理、停车配套不规范。

2.3 影响因素分析

国家、省、市相关规划及标准在智慧社区建设、社区自治、社区公共空间建设、社区公共服务设施布局、老年人和儿童等人群的生活需求、分级配套设施等方面，都对社区建设提出了相应的要求。各级规划及标准旨在形成有归属感的社区公共空间，促进社区文化建设，提供优良的居住环境，建设老年友好型城市。基于以上研究，本文采用问卷调查的方法对老旧居住区内居住人群的改造需求进行了调研问答。最终得到影响“三感”社区建设的五个因素。

2.4“三感社区”评价指标体系构建的意义

贵阳市作为全国率先探索“三感社区”建设模式、推进城市更新转型和社区治理创新的城市，目前正积极开展“三感社区”试点建设工作，以期探索可复制推广的“三感社区”建设模式。基于此，本文旨在构建“三感社区”评价指标体系，以形成“现状评估—建设指引—动态维护—实施评价”的长效机制，为贵阳市乃至贵州省“三感社区”的科学建设提供有力支撑。

3 “三感社区”评价指标体系构建

通过建立“三感社区”科学评测体系，引导“三感社区”规划建设。指标体系编制应遵循三个原则：一是人本优先，评价应强调以人为本，并以此作为建设“三感社区”的出发点和落脚点；二是可操作性，要考虑数据采集的便利性；三是可扩展性，能进行补充和完善。

3.1 指标体系构建

根据住建部印发的《城市居住区规划设计标准》、贵阳市制定的《贵阳市城市规划技术管理规定》等相关规范，结合贵阳市老旧居住区现状特征，按照“总目标—分目标—基本指标”三个层级构建贵阳市“三感社区”评价指标体系。

总目标，即“三感社区”评价指标体系的内涵框架，主要涉及居住环境、安全健康、交通出行、生活服务、智慧管理五个方面，细分为十个分目标。

居住环境总目标包括安居惠民、环境卫生两个分目标。主要体现社区居住环境及各项公共服务设施整体配套水平和服务水平；安全健康总目标包括平安建设、医疗健康两个分目标。除社区公共安全以外，将社区医疗、体育等纳入“健康”分目标中；交通出行总目标包括内部交通和外部出行两个分目标。主要体现社区的内外交通条件；生活服务总目标包括教育提质、商业配套、文明社区、就业创业五个分目标。就业环境在社区层面主要通过失业率、人均收入等方面体现，同时通过统计社区“就业咨询、创业培训月均次数”以评价社区就业引导工作的力度；智慧管理总目标包括数智服务、智慧监管两个分目标。除了数智化服务程度、覆盖率外，将智能门禁、电梯监测监管系统、人口网格化管理等纳入“智慧监管”分目标中。

图3-1 三感社区综合测评层次结构模型

3.2 综合评价指数计算方法

3.2.1 指标权重的计算

在指标权重计算上，本文采取层次分析法中多层次的分析结构模型来设定“三感社区”综合评价影响因素权重指标，指标权重的计算方法包括：首先，分析系统中各因素之间的关系，建立系统层次结构；其次，对同一层次中的各个元素进行两两比较，构建比较矩阵；第三，计算各层次比较矩阵中各元素的相对权重，对比较矩阵的一致性检验；最后，计算整个系统下的合成权重。

3.2.2 “三感社区”综合评价指数的计算

通过层次分析法，将指标进行正向化、标准化处理后，得到各测量指标的权重；之后通过下式（1）~（3）计算出各测量指标指数及最终“三感社区”建设的综合评价指数。

，其中，=5              （1）

，其中，=11               （2）

，其中，=55                （3）

其中，为“三感社区”综合测评指数，为二级评价指标测评指数，为三级评价指标测评指数；、、分别为各层级指标体系所对应的指标权重值；、、分别为各层级指标体系所对应的指标数量。

参考文献

[1]黄尖尖. 微更新，一种有温度的城市改造新模式[N]. 中国建设报,2017-05-17(003).

[2]广州市人民政府令.广州市城市更新办法[Z].2016.

[3]陈成.行走上海2016——社区空间微更新计划[J].公共艺术,2016(04):5-9.

[4]南京市人民政府.鼓楼“微更新、微幸福”项目激发居民参与热情[Z].2018.

[5]杜明英. "三感社区"的云岩实践探索[J]. 贵阳市委党校学报, 2020(3).

[6]贵阳市人民政府.贵阳市建设让人民群众有更多获得感幸福感安全感社区行动方案[Z].2020.

[7]李新娥, 杨积堂. "幸福家园"社区建设的内涵与评价指标体系研究[J]. 北京联合大学学报(人文社会科学版), 2019, 17(01):110-119.

第一作者简介：孙斌，男，1994年7月， 贵州省盘州市，本科， 研究方向：城乡规划

通讯作者：薛倩，女，1993年9月，贵州省盘州市，本科，研究方向：城乡规划

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[通讯作者]