钢铁企业协力单位安全管理工作的探讨

钢铁企业协力单位安全管理工作的探讨

李平义

马钢集团安全生产管理部安徽马鞍山243000

摘要：协力是我国改革开放和工业化、城镇化进程中，涌现的一支新型劳动队伍，在各行各业中，都是不可缺少的协同力量，在钢铁冶金行业也较为突出。马钢是我国大型国有钢铁企业，在生产、检修、工程建设及其他方面存在着诸多协力队伍。协力单位一方面为马钢发展做出了重要贡献，另一方面，因为用工形式、能力、装备、人数等方面因素与当期生产经营各项活动存在匹配偏差，导致安全生产事故发生。从近三年的事故统计，占比马钢事故80%以上，暴露出承揽单位在选择、管控、评价等方面存在一系列问题。探讨加强马钢集团协力安全管理工作变革之路，变被动管理为主动管理，遏制协力单位事故多发、频发，是保障马钢可持续发展的重要举措。

关键词：协力；变革；安全管理；探讨

引言：马钢是我国大型钢铁钢铁冶金企业，冶金行业作为高危行业，安全风险较大，生产经营活动中，各类事故多发频发，协力是事故的多发人群，急需解决安全管理相关问题。2018年1月21日，中国宝武下发了《关于加强协力安全管理的指导意见》；2020年7月8日，马钢集团刘国旺书记主持召开了协力管理专题推进会；2021年5月11日，中国宝武下发《关于开展协力管理变革和检修施工安全专项行动实施严格标准化作业的通知》，进一步助推安全生产专项整治三年行动专题集中攻坚走深走实；2021年7月14日，为落实中国宝武钢铁主业协力管理变革总体要求，推进马钢2021-2023 年协力管理变革，公司制定下发了《马钢集团协力管理变革三年行动方案》，开展马钢集团协力管理变革三年行动。马钢集团近年针对协力安全管理的暴露的安全管理短板，不断推进协力管理变革，探索协力安全管理的新方法。通过全方位、全流程加强协力安全管理，争取做到协力管理与马钢自身管理的无缝对接。本文通过对马钢集团近年在协力安全管理方面采取的措施和取得的经验进行探讨，希望可以为其他钢铁冶金企业在协力管理方面提供一点帮助。

一、近年来马钢集团协力管理采取的具体措施

（一）建章立制，压实安全责任

1. 2021年7月14日，为落实中国宝武钢铁主业协力管理变革总体要求，推进马钢2021-2023 年协力管理变革，公司制定下发了《马钢集团协力管理变革三年行动方案》，开展马钢集团协力管理变革三年行动。通过修订《马钢集团公司协力安全管理办法》，具体落实中国宝武《关于加强协力安全管理的指导意见》和中国宝武《关于开展协力管理变革和检修施工安全专项行动实施严格标准化作业的通知》文件精神要求，助推马钢集团安全生产专项整治三年行动协力专题集中攻坚走深走实。《马钢集团公司协力安全管理办法》从管理职责、工作程序、过程绩效指标与风险控制、考核与评价等方面完善了各部门（单位）协力安全管理职责、制定了协作单位安全准入条件及协力人员安全准入标准、明确协作单位合同执行过程中管理流程和管控要求、制定协作单位全过程管控违约情形考核标准和评价细则、建立协作单位及人员黑名单机制等方面的内容。
2. 强调各业务归口部门根据《马钢集团协力管理变革三年行动方案》划分的协力业务归口管理职能，结合自身业务的特点，细化本专业协力安全管理相关制度。严格落实企业安全生产主体责任，切实履行好安全生产法定责任，强化责任担当，建立全员安全生产责任制，对照履职清单，压实各级安全生产管理人员职责，切实履行一岗双责。
3. 制定《安全生产事故问责管理办法》，强化对事故责任者的责任追究，加强安全过程管理。
4. 制定《生产安全过程管理问责规定》，进一步完善公司安全生产责任体系，推动安全责任层层落实,在严肃事故责任追究的同时，加强对监督检查过程中发现的生产安全事故隐患和安全履职不到位相关责任者的责任追究，促进 “横向到边、纵向到底”安全责任的落实，加强安全过程管理，实现全员、全过程、全方位安全管理，将安全管理由事后整改向事前预防过渡，实现关口前移，有效防范事故发生。
5. 制定《安全生产黑名单管理规定》，强化协力全过程管理，强化协力供应商、分包商及人员安全生产约束机制，落实协力供应商、协力分包商、协力人员在公司区域发生事故、事件及违约考核兑现，提升安全责任意识，规范协力供应商及人员过程管控，防范安全事故发生，促进安全生产工作落实。积极推进 “规范协力业务外包、推行协力人员实名制”专项整治工作，严把协作单位准入关，规范分包管理；严把协力人员准入关，推进实名制管理。

（二）强化管控，排查各类风险

1. 《协力安全管理办法》建立了协力供应商安全管理标准和协力人员准入标准（劳动合同、工伤保险、安全教育、年龄、健康状况、特殊工种资质等），明确协力人员进入现场审核的内容、流程。督促协力供应商全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，制定相应的控制措施，并对危险源控制措施有效性和落实情况进行跟踪检查，确保危险源安全受控。
2. 公司要求每日危险作业信息上报安全管理信息平台并在早视频会通报，上报内容涵盖项目名称、施工单位、属地单位、作业地点、作业类型、危险作业等级、作业时间，方案编制、审核、审批人，安全监护人，严格执行危险作业许可制度。
3. 加强作业现场安全管控，督促从业人员学习遵守安全生产管理要求，确保现场监督到位，安全措施执行到位。确保作业现场专人监督监护，及时纠正违章行为。

（三）刚性执行，倒逼责任落实

刚性执行《安全生产事故问责管理办法》《生产安全过程管理问责规定》《协力安全管理办法》《安全生产黑名单管理规定》，压实公司及协力供应商安全管理责任，倒逼各方责任落实，保障安全管理体系有效运行。

（四）拓展对标，提升保障能力

开展“请进来，走出去”活动，强化安全专业管理人员能力，通过“寻标、建标、对标、达标”，全面提升公司安全管理工作水平，在公司转型升级期间提供了坚强的安全保障。

注重机械化、自动化、信息化和智能化建设，消除“3D”（风险大、环境脏、重复劳动）岗位，大力推进“保罗”机器人计划，不断提升本质化安全水平。

二、马钢公司目前协力管理的难点和短板

（一）部分协力单位安全生产主体责任不落实。一是自身安全保障体系不健全；二是安全责任意识和压力层层衰减；三是员工安全素养和专业技能参差不齐；四是安全投入与实际需求不匹配；五是安全管理队伍和力量配备不强；六是日常安全体系运行质量不高；七是过度依赖业主单位全过程保姆式监管；八是合同执行领域高风险、高强度没有得到重视和根本解决。

（二）外包单位专业化能力和运行与公司期望值存在一定偏差。一是专业化公司规模扩张较快，自身管理力量不能满足业主单位实际管控需要；二是专业化公司存在业务拆分，导致体系管理“碎片”化，管理要求、标准、流程、信息传递等方面不能做到一贯制；三是对于公司管理理念、文化、制度、标准承接和消化以及执行上存在偏差；四是个别专业化外包单位本身不专业，资质审查环节不严、不细；五是用工成本未与市场化运作进行对标，人员素养和技能得不到保证。

（三）公司属地单位在外包单位日常体系运行过程中，指导、监督、考评等环节存在局部真空。一是属地单位“帮教管”意识不强；二是“四同”（同体系、同标准、同要求、同对待）管理原则执行不到位；三是对外包单位的准入环节、过程管控环节（方案审查环节、教育培训环节、现场交底环节、监督检查环节）、考核评价环节以及离场清退环节等方面刚性执行不到位；四是部分管理人员责任意识、认知能力、管控力度、管理手段等方面参差不齐。

三、解决方法探讨

（一）各级管理人员要强化党性教育，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神，只有这样才能在工作中正确的做事、做正确的事，坚定不移的解决关键问题。

（二）各协力归口管理部门要进一步明确内部职责分工，将协力安全管理全面纳入公司的安全管理体系；进一步明确“一岗双责”要求，同时在协力安全管理过程中有效落实。

（三）培育战略供应商，完善协力供应商的管理体系，持续提升协力供应商安全管理能力。严控协力人员的准入环节，坚决杜绝插入式混岗劳务，有效落实协力岗位安全要求。

（四）加强对协力人员流动率的分析和管控，尤其要对骨干协力人员及重要岗位协力人员的流失状况进行监控，定期开展评估、指导、检查。

（五）加强对生产协力业务岗位危险源的辨识，提升协力供应商危险源辨识能力；加大协力区域安全本质化投入和设备自动化改造，降低协力安全风险；统筹策划生产协力员工的培训工作，提升生产协力员工的安全技能。

（六）强化协力业务在不同区域之间人力资源调配的安全管控措施；建立检修作业高危项目分级管理标准，强化高危项目的过程管控；确保检修作业过程中，检修挂牌制度的有效落实；建立健全工程建设项目安全标准化管理规范。

（七）加大建设工程安全措施费用的管理力度，确保规范使用；加大对工程建设项目危险性较大的分项工程管控。

（八）对协力人员开展全员安全培训，通过VR体感培训等手段提升协力人员安全技能和安全意识。

（九）各单位全面落实区域内协力的安全管理责任，从安全责任、安全协议、方案审查、安全教育、安全交底、现场监护、违章查处等方面加强对区域内协力安全属地管理。

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