“网格融合”导向下烟草专卖数智化监管研究

“网格融合”导向下烟草专卖数智化监管研究

位学勇

山东省滨州市滨城区烟草专卖局 

摘要：基于烟草管理市场区域单元与社会治理单元两者融合开展数智化监管是烟草专卖监管的重要发展趋势，能够全面提升烟草市场秩序管理水平。在此背景下，本文详细探讨了烟草管理市场区域单元与社会治理单元两类网格融合导向下烟草专卖数智化监管的意义，以及功能体系与管理体系的构建内容，以期为行业更好地开展此种形式监管提供启发。

关键词：烟草管理市场区域单元；社会治理单元；网格融合；专卖；数智化监管

在控烟履约和发展环境日趋严峻的新形势下，专卖管理面临的任务更加艰巨、更富挑战。因此，推进烟草专卖社区网格化管理，对于有效整合社会资源，延伸烟草专卖管理触角具有重要意义。本课题以烟草管理市场区域单元与社会治理单元两者融合理念（网格融合）为基础，认为动员和组织最基层社会管理力量，整合多渠道数据，对烟草专卖品的经营活动实施网格最小单元数智化管理，有助于辖区无缝衔接、网格可视化管理、数据科学分析，调动社会力量参与积极性形成监管合力，实现精准监管。

一、“网格融合”导向下烟草专卖数智化监管的意义

一是促进管理资源整合。烟草管理市场区域单元与社会基层治理单元对接，可以实现与政府网格中其他社会管理资源的共享。例如，通过有效利用公安、市场监管、天网工程等信息资源，提高网格化管理水平。“网格融合”也有助于实现辖区无缝衔接，在专卖、社区、卷烟零售户之间架起沟通的桥梁，密切行业与地方、专卖与社区的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成信息网格化、预警网格化和联动网格化，可以真正打造起烟草专卖行业监管与社会综合治理相融合的专卖社区化基层治理管理良好格局。

二是提高监管服务的质量和效率。通过“网格融合”，可将所有与卷烟零售户相关的业务信息和业务职能在网格内实现互通，零售户出现或者反映的问题都能够按照网格内的工作流程和规范及时解决，实现市场信息的及时捕捉与传递和“小事不出网格”，提高监管服务的质量和效率。

三是有助于提升市场监测和专销结合的效率和效果。“网格融合”下，通过对网格内数据和指标的测算，能够准确反映网格现状，形成对整个市场的实时监测。进一步，根据监测指标的变化，可形成对该市场管理情况的评价。例如，对网格内卷烟品牌购进量排名、真烟流入、流出品牌排名，可以为营销供货策略提供参考；对网格内卷烟购进异动情况进行测算，可为专卖提供案件线索。

二、“网格融合”导向下烟草专卖数智化监管的功能体系

（一）许可证业务办理功能

对接网上许可证业务，可以搭建对接微信公众号和移动APP。申请人在新办、延续、变更等许可业务提交申请材料时，实现内外网的数据对接，证件管理员实时在线传递信息，稽查人员利用移动端接收信息，合理安排实地核查，增加店面位置坐标采集功能。进一步，对接行政许可大数据地图实现导航路线的规划指引，提高工作效率。核查事项和结果可以通过移动端实时传递给职能部门的适时审核和分管领导在线审批，大大提升办证效率，全过程可以实现许可业务“零跑腿”。

（二）市场监管功能

为一线稽查人员开发配备移动端，前期可以将近3年的零售户违法违规数据导入，系统进行风险等级划分[1]，具体可划分为：高危区、正常区、规范区。零售户可划分为：守法经营零售户、基本守法零售户、一般违法零售户、灰名单户，并且对这四类零售户进行颜色区分。稽查人员在后期日常市场走访中可以对高危区、重点零售户进行重点走访监管，强化市场监管的针对性，提高工作效率。

（三）许可证工商信息变动预警功能

一是与市场监管部门沟通，对接营业执照办理系统。零售户在发生营业执照信息变动时，系统可实现自动预警，自动生成异常户名单，提醒专卖人员对出现“证址不符、证照不符”等违规行为“第一时间”迅速进行处理。

二是与配送中心送货系统对接。配送人员在确认到货环节，增加商店负责人的相关信息（负责人的照片、电话等）。商店接到卷烟后，需要负责人使用办证时留下的手机进行扫码确认，配送人员需要对照负责人的照片进行确认。有特殊情况时，可以提前备案。对长期负责人不在店内的每月自动生成重点监管名单，定期核实负责人信息可以有效避免许可证“人证不符、非法转证”等异常情况，提升许可证后续监管的质量和效率。

三是重点采集零售户的订货频次、订单数量等营销数据，自动生成三级预警户名单。一级为半年不订货户、二级为季度不订货户、三级为月度不订货户。稽查人员根据名单进行实地核查，对经营异常的及时收回并注销许可证，对关门歇业无法联系负责人的及时进行公示，公示期满予以注销。全面清查“持证不订货、持证不经营”等现象，防止出现“虚拟户、僵尸户”等违规情况。

（四）导航定位功能。

为一线稽查人员配备移动终端，开发导航定位功能，利用智能规划路线功能，可以为稽查人员和市场考核人员规划日常走访和检查路线。根据预选零售户的位置，自动优化行驶线路，有效避免因查找零售户位置所造成的时间浪费，提高执法效率和工作效率。

同时，管理人员（上级领导）也可以利用定位监控功能，在地图上实时查看一线工作人员的具体位置，方便工作协调和任务分派，提高案件查办反应能力。

（五）经营指导功能

对接营销V6系统，采集客户订单情况、品牌订购情况等营销相关数据进行分析，可以在卷烟品牌上柜、终端打造等工作中精准指导零售户卷烟经营。例如，在卷烟品牌上柜工作中，客户经理可以通过查询该单元格内零售户销量中排名前10的一类高端卷烟牌号，科学有依据的指导零售户进行一类高端卷烟牌号订购，提高零售户的经营能力和终端建设水平。

三、“网格融合”导向下烟草专卖数智化监管的管理体系

（一）确立“社区协管”的网格数智化诚信监管模式

“网格融合”导向下烟草专卖数智化监管体现为监管思维转型，应据此思维开展对整体监管模式进行创新[2]，“社区协管”是较为有效的可行模式。该模式核心是落实社区两级政府在卷烟市场综合治理中的系统定位，并用好和用足其管理功能和管理优势，形成一个专卖、社区条块结合、双向互动、资源共享、长时间、全方位、多渠道的烟草专卖社区化管理新格局。具体言之，就是“社区协管”工作的基本模式架构应该搭建在社区，主要管理源也应来自于社区，做到充分依托社区网络，整合社区资源，强化信息网、监管网“一网覆盖”，管打结合、堵疏结合、标本结合地管理好卷烟市场。

（二）制定“网格融合”导向下专卖数智化监管机制

一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍，编织一张疏而不漏的信息网络，基本形成这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通、片片相连的局面。

二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》，制作《卷烟市场预警通知书》。利用社区信息的网网相通、快速传递，及时启动预警系统，及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为，增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用，大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度，促进了市场净化程度的不断提高。

三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》，进行资源整合、信息连锁、“网域”联动，形成监管合力，为规范持证户，取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。

（三）监管流程举例

以日常监管延伸信息反馈为例，由于烟草专卖市管员的工作时间相对固定，因而其规律容易被违法违规经营户掌握而避开烟草专卖市管员的巡查。通过实施“网格融合”，可以充分发挥网格信息员工作时间机动性优势，在烟草专卖市管员巡查时间之外，对卷烟市场异常信息进行监测、收集和反馈，延长日常监管的时间链条，实现全天候监管。具体监管流程如图1所示：

图1 “网格融合”下日常监管延伸信息处置流程

总体而言，通过烟草管理市场区域单元与社会治理单元的“网格融合”， 并对接融合专卖信息、营销信息及内管信息，实现网格可视化管理、数据科学分析、检查计划的自动生成和检查路线优化导航，能够深化和拓宽现有的烟草专卖社区化管理网络，形成能够深入社区的网格化监管模式，最大限度地发挥好社区人力资源作用，形成“社区协管”的网格数字化监管合力，以数据的客观性反映市场的真实性，快速精准的评估市场状态，明确监管重点，发现案件线索，对零售户的实施精细化、数智化监管。

参考文献：

[1] 桂兵朗，鲍立新，戴声学，李亚平. 烟草专卖网格化管理中的零售终端动态评价方法研究[C]. 中国烟草学会2015年度优秀论文汇编，2015：2604-2608.

[2] 迟考勋. 新创企业商业模式设计的认知机制与绩效影响研究[M]. 经济管理出版社，2018.

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