试分析城乡规划建设与土地管理

试分析城乡规划建设与土地管理

田秀,段晨,卢启铭

西安市城市规划设计研究院，陕西  西安  710082

摘要：在现在的社会发展中，人们各方面的意识正在不断加强。城市的规划是实现经济可持续发展的关键，随着市场经济的不断前进，人口方面每年都在增加，所以土地资源也面临紧缺的问题，要用怎样的方法才能解决各方面矛盾的冲突。探究城乡规划建设和土地管理之间的问题，针对问题提出有关的建议加以改进，创造一个合理的规划布局。

关键词：城乡规划；土地管理；分析研究

1、城乡土地规划过程中的问题

1.1土地资源分配不合理

因为乡镇规划建设是巨大的工程，涉及到的问题是很多的，在规划建设时难免会破坏周边的环境。但是一些开发商不会对这些问题关心，只考虑怎样赚取更多的利益，为了经济利益甚至会不顾土地性质直接开发，导致生态平衡造成严重的损坏。因此，对于土地合理的分配就是乡镇规划建设重要的一项任务。某些地方为了城市的发展将周边乡村小镇一起合并到城市当中，还有的直接占用农田耕地来建造楼房以此提升经济利益，就会造成农民的土地减少收入降低，加大了乡镇矛盾。而且现在人们的要求随着经济提升不断变高，一些人为了满足炫富的心理直接占用土地来建造别墅之类的奢侈用品，从而使土地资源分配问题加剧了。现在还有的一些城乡里的人为了把生活质量提上去就举家迁移到城市生活，就会造成城市人口不断增加。城市建设上的人性化措施，本来是科学发展的要求，但在实际过程当中往往对这些方面不够重视，没有生活的气息只有交通拥挤，人们对于城市的安全感和亲和感就减少了。在城乡方面有些地方已经有很久没有改善了，很久以前的规划设计已经不能够适应现在的条件，相关部门更谈不上优化用地结构和布局，导致乡镇建设的进展严重落后。

1.2制度不完善

有关城乡土地开发利用的规范工作开展方面，以制度为基础开展土地管理工作发挥的作用至关重要。然而，目前在土地管理制度方面依旧有各自为政的情况存在，缺乏统一性，极易引发管理冲突。加之个别地区管理过于暴利，甚至有强拆、强罚的严重情况存在，各方矛盾日益激烈。个别地区土地管理部门管理模式较粗放，甚至有不作为的情况存在，造成管理不到位的结果。管理松懈、怠慢，严重影响了城乡土地规划管理。

1.3土地市场机制不健全

目前，可满足土地需求的机制体系尚不够完善，亟待进一步健全。具体表现在：部分城乡地区中未落实专业土地交易平台的构建，即便搭建了普通交易平台，但因工作人员综合素质不高，容易引起一系列交易纠纷。不完善的制度及过于恶劣的交易环境极易导致交易双方信息获取方面出现不对称的情形，从而引起规划混乱的结果。部分农民意识形态方面有问题，不明确新时代城镇化建设方针，存在错误的想法，阻碍了城乡土地利用率的提升。

2、城乡规划建设与土地管理措施

2.1加强土地资源开发利用的科学性

国土资源是有限的，因此完善的国土治理计划是非常复杂的，因此需要合理的实施对国土资源的开发与使用计划，以保障国土的可持续开发，并尽量减少对国土资源的损失。一是积极引进遥感技术、GPS定位系统等先进信息技术，提高土地资源勘查效率。二是转变思路，强化创新精神与能力训练，不断提升职工的专业能力与个人素养，使土地经营计划顺利实施。在计划的决策过程中加强实施所谓的公众参与计划，其中邀请工作组以外的部委和公众代表实施计划，交换意见，参加会议。不仅贯穿于问题定义、目标选择、计划批准等规划形式化过程中，还贯穿于规划执行和管理过程。面临着越来越复杂的社会、经济、人文与管理挑战，土地整理计划必须更容易为社会和公众所接受。进一步挖掘给公众，以更好地体现国家公共利益，将有利于增强国土恢复计划的科学化、合理化、可行性和操作意义，并促进实施地区的发展。人民群众参加城市规划决策和管理工作的权力得以充分行使，政府部门的城市规划与管理工作力量进一步增强。

2.2加强土地整治规划

实施管理完善制度、完善制度组织、增强基础能力，都是新时期土地管理和规划的有力抓手，应予以特别重视。我们将着重工作在以下方面：进一步完善《土地整治条例》，把使用地管理与建设规范化，将城乡土地使用管理制度化、规范化、整合化，以土地整理安排、公共权益安排、项目规划方案实施、项目融资决策和管理为重点，实现土地使用法制化。虽然按照政府过去推行的土地制度和城市规划机制能够取得较好的工作进展，但是由于责任共担机制的推行仍存在着一定的问题，所以需要逐步完善责任共担机制，形成由当地政府主导、部门合作、上下共同联动、社会公众广泛参与的责任管理机制，以统筹国土管理工作与城市规划制度的实施；根据当地土地经营特征，及时实施土地整理激励机制，并逐步优化现行财政转移支持方案。采用“以补贴代投资、以补贴促建设”的管理方法，充分调动了农民对维护土地资源利用的积极度和主动。借助项目资金完成土地管理和规划工作，建立土地改良基金管理办法，对土地管理基金实行专项管理，确保设立和设立资金不受阻。并建立年审、定期检查、重点检查三人监督制度，确保专项资金落实到位。

2.3科学修编，提供建设空间

由于很多的地区出现土地结构不平衡的问题，对于这些问题相关工作人员就要优化与完善措施来提高土地资源的利用率，及保障了土地资源还能维持地区的发展。对土地规划和管理的问题管理部门要按照相关的制度进行严格的管理，要科学制定规划合理的开发土地就会提高土地开发率，从某个角度来讲进行更高效率的农业发展，增加了产量又保证了产量。经过科学的策划提升了建筑土地使用率，防止占用面积大实际用途小但不开发的情况产生。规划土地就是为了能够将土地的综合得到一个合理的调控，以此来保证乡镇规划建设的发展。相关部门应认真完成土地开发整体规划转变土地利用的方式，科学合理的利用土地资源，建设用地的规模需要符合总规划，将一年的用地控制在计划内，能够有效防止盲目投资减少重复建设造成土地浪费的现象。为加强执法的能力，需要高素质的人才能提高管理队伍的综合素质，优化征地机制做好乡镇规划管理工作，使建设更加的科学对提高管理部门工作质量有帮助。为保证乡镇统筹发展和群众的生活质量，相关的人员在专业技能方面就要提高，没有专业的计划意识就不能够确保计划项目的实施达到效果。此外，土地开发工作本身就具有系统性和复杂的特点，就更需要专业技能强的人员来提供技术支持。对于乡镇规划的排水问题，相关部门要引进专业的工程人才加强排水的改造力度，不影响人们的正常生活，减少在夏季多暴雨的天气出现的大量积水，对下水管道合理的规划设置，避免出现下水管道在不合理的地方阻碍了正常生活，为生活带来方便。考虑到成本的问题可以利用地形把雨水引进农田减少水资源的浪费，同时也降低了在处理积水方面的成本问题，能够把城市变得更加美观。科学的管理理论不再限制于从编制和编制层次来确定，主要从行政法规、乡镇规划法规来制定。

结束语

土地管理责任重大，不可推卸。要在全社会广泛提高对土地资源集约节约的意识，明确树立和完善国土资源的集约节约价值观，使得最有限的国土资源可以合理有效地支撑整个社会经济发展，更好地满足文化需求。

参考文献

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