浅析县级水利规划工作要点

浅析县级水利规划工作要点

陈雪梅

湖南省张家界市桑植县水利局  427100

[摘要]水利基础设施是国家基础设施网络的重要组成部分，在保障国家水安全中具有不可替代的基础性作用。做好水利规划，全面提升国家水安全保障能力，进一步提升区域水利基础保障能力，发挥水利建设对稳增长、促改革、防风险的重要推动作用。本文通过对桑植县水利规划工作的几点思考，谈谈做好当前水利规划工作的一些认识和想法。

[关键词]县级，水利规划，工作要点

水利规划是以防治水旱灾害、合理开发利用和保护水资源而制定的总体安排。水利规划是水利工作的基础和龙头，依据规划范围内的经济和自然条件,严格考虑水利工程对各方面进行合理的资源配置、工程布局和资金配置,在一定时期内开发、利用、节约、并保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、主要措施、实施建议和管理意见。根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利开发的目标和方向、措施和对策，确定水利建设的步骤和计划。

一、水利规划工作的重要性

水利基础设施是国家基础设施网络的重要组成部分，在保障国家水安全中具有不可替代的基础性作用。做好水利规划，全面提升国家水安全保障能力，进一步提升区域水利基础保障能力，发挥水利建设对稳增长、促改革、防风险的重要推动作用。

县级水利规划是指对县域范围内的水利工程建设工作进行合理规划，以指导县域内水力资源的利用，水利工程的建设与管理等工作。水利规划工作既要考虑现阶段各相关领域的实际要求，更要考虑水利规划给县域范围内所带来的长期影响，既要合理开发利用水利资源以促进经济社会全面发展，更要有效防止洪水、干旱等自然灾害，避免给县域内居民的生活、生产造成负面影响。合理有效的县域水利规划有助于水利工程建设的健康和谐发展，能切实改善县域内居民的生活质量,确保县域内经济水平的持续稳定发展。因此，要正确认识县级水利规划工作的重要性,加强对县级水利规划工作的重视程度，提高县级水利规划工作的质量。

二、县级水利规划工作的注意事项

1、明确县级水利规划工作要求与任务

    当前水利规划要紧紧围绕以水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展的总体目标开展工作。首先，要超越传统的治水思路，寻找适应现代社会发展的新的治水方略，在注重水资源的开发、利用、治理的同时，特别要注重水资源的配置、节约、保护;其次，要适应经济社会的发展对水的需求，特别是城市化发展，要加强城市防洪工程建设，并着重解决城市水资源短缺和供需矛盾的问题及考虑城市安全供水的应急需求;再者，县级水利发展要探寻自身的出路，寻找适应市场经济体制，包括水利管理体制、投资体制和运行机制。

2、具体要注意的几个工作要点

2.1县级水利规划工作应以科学发展观与治水新思路为指导思想。在具体的规划工作中应该做到以人为本，充分考虑水利规划方案可能给区域内居民生活生产所带来的影响，特别是以减灾防灾为主要任务的县级水利规划工作，更应该将保证河流流域范围内居民的生命财产安全放在极其重要的位置。桑植县的八大公山是湖南省三大暴雨中心之一，暴雨洪灾严重威胁民众的生命财产安全。减灾防灾、环境友好、生态文明也是水利规划工作的具体要求，传统的县级水利规划只是片面强调了单一方面的作用与职能，而忽略了人与生态环境的统筹兼顾，治水新思路则要求县级水利规划工作中务必要全面考虑，综合治理，做到经济利益与生态环境效益两手抓。

   2.2全面把握本地区水资源、自然条件及社会需求对水利提出的新要求。县级水利规划工作的展开必须要综合考虑县域的水文条件、经济条件、环境条件等多方面的影响因素。县级水利规划工作既要能经济高效开发利用水力资源，使得水利工程建设尽快见效，更要在进行规划时着眼全局，确保水利资源开发利用的可行性、协调性、可持续性。以桑植县水利规划中水资源配置问题为例，桑植县属典型喀斯特地质地貌，水资源分布极不均衡，造成严重的区域性缺水和季节性缺水，既要保证区域内供水的充足稳定，更要合理配置县域内水资源，能最大限度的为人民生产生活提供水源，提高经济效益，就必须在水利规划中合理布局中，因地制宜，兴建水利工程，合理调配利用水资源。

2.3当前县级水利规划还要重视解决水利工程存量和增量的关系。随着经济社会的发展、城市化进程的推进以及人口的增长，水资源紧缺的问题日益突出。在规划任务上，理清水域或区域内水资源开发利用与生态环境的现状和问题，协调规划好防洪安全、饮水安全、用水安全、水生态环境安全,制定水资源的保障措施、布局和方案。地方区域范围内的水资源，除了要合理、高效开发利用外，还要做好统筹兼顾，合理调配，从实际出发解决空间区域缺水、季节性缺水、工程性缺水等问题，同时强调以人为本，体现人与自然和谐相处的思想，从可持续发展的战略高度出发,把生态环境安全放在事关社会稳定、国家安全的重要位置,通过加强保护、节约用水、合理配置、科学管理,为维系和恢复良好的生态环境提供水资源保障,改善人居环境和发展环境,促进区域经济社会的可持续发展。

2.4结合当地的未来发展规划,加入和体现现代化规划的元素。坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，逐步加大水利科技投入，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系。

3、完善工作流程与制度

完善的工作流程与制度不仅可以使工作事半功倍，提高工作效率，还能有效避免工作中考虑片面、依据不足等问题，提高县级水利规划工作的合理性与可行性。编制县级水利规划工作，一般遵照以下工作流程：首先必须充分了解现状工情、水情，收集最新的社会经济状况资料; 然后根据水文资料与区域特点确定首要任务，围绕首要任务展开区域水利规划工作;随后进行水利规划方案的对比，对比时要格外注意规划方案是否具有代表性，对比平台是否具有等价性等问题; 此后必须更加重视与城建、交通、自然资源等部门的协调;而后还要对县域水利规划方案进行论证，论证内容包括资料真实性的论证，规划参数准确性的论证，以及规划方案合理性的论证等多方面的内容；最后组织专家对水利规划进行审核，由政府部门进行审批，指导县级水利工作开展。县级水利规划工作流程的有效执行离不开完善的工作制度,紧密合理的工作组织制度是工作制度的重要内容。由于县级水利规划工作量大。工作耗时长，并且工作中的具体事项比较繁多。为保证规划工作的每个环节均能得到良好落实。县级水利规划工作应由专业团队完成。不同的工作环节应进行明确分工，各工作人员的职责也应该进行详细划分，以达到提高工作效率与工作质量的目的。因此，完善的工作制度与流程是区域水利规划合理性与实用性的重要保证，实际工作中应该得到必要重视。

    4、专项规划与总综合规划统筹协调

综合规划需要包含专项规划，专项规划也要依附综合规划。专项规划不符合综合规划的不能有效落实实施，必要时需对专项规划进行调规。专项规划如时间久远需及时更新，如澧水流域规划报告，完成于1991年，规划中桑植县境内有防洪控制性水库新街水库、凉水口水库，其中凉水口水库中正常蓄水位420m，最大坝高138m，总库容20.8亿m3，水库迁移人口19185人，淹没耕地16830亩。由于规划中凉水口水库正常蓄水位高程偏高，淹没面积大，拆迁人口多，投资大，没办法落实实施，各种原因致使桑植县城防洪达不到20年一遇防洪标准，要从根本上解决桑植县城防洪问题，需要修改澧水流域规划，需建防洪控制性水库。

四、结语

由于，兴利除害涉及到各国民经济各部门，我们必须对

各行业，各区域的水利规划进行正确认识，对其需求进行统筹兼顾，同时要考虑国家和地方的财力和物力。因此水利治理需要综合治理,以最少的投人获取最大的效益。这些都需要通过水利规划的细致工作进行落实。

参考文献

[1]王随霞，纪心冰，刘芙蓉。胶州市水利规划工作的

思考[J].关注基层, 2010 (12).

[2]李东域，王鹏.李爱芹.关于地方水利规划工作的

思考[J].科技信息, 2011 (27).