土地变更调查现状及其问题与对策

土地变更调查现状及其问题与对策

江泽斌

雷波县自然资源局，四川省凉山彝族自治州616550

摘要：随着社会经济的不断发展，建设用地的规模在不断扩大，耕保土地面积在不断减少，加之土地资源矛盾的不断升级，所有的问题都要求必须要提高土地利用率，提高对土地利用方式的监管，促进合理利用土地的发展。因此，土土地变更调查工作就显得十分有必要。所谓土地变更调查就是对往年的土地变更利用情况进行详细的调查，对调查信息以及数据等进行汇总，使之成为未来利用土地的有效的参考。

关键词：土地变更；调查现状；问题与对策

导言：

土地变更调查目的是以往年土地变更调查成果为基础，通过本年度土地变更调查工作，全面汇总本年度土地利用变化信息，及时更新土地调查数据库，保证土地调查数据的现势性，实现“以图管地”，满足国土资源“批、供、用、补、查”日常监管需要，并为国家经济社会发展提供基础信息。土地变更调查的主要内容包括:遥感监测，外业调查，调查成果核查，数据库质量检查与更新，调查数据汇总、统计与分析。

1 土地变更调查的工作流程及关键环节

1.1 基础资料

（1）遥感监测成果：我国国土资源部门通过当前最先进的遥感影像设备、技术，对主要区域土地资源进行遥感影像检测，同时结合历史土地资源数据库信息形成叠合图来分析本年度新增用地情况。同时，根据叠合图获取新建用地图斑，获取年度遥感检测结果。

（2）基础数据库及资料：在历史土地变更调查数据基础上，进行本年度土地资源应用情况的调查工作，得出本年度耕地面积以及土地资源开发有关的信息和数据，并绘制相应的图片。

1.2 外业调查

变更调查以每年度最后一天为截止日期，并根据土地资源应用现状、土地资源类型划分，进行土地资源变更调查，并在本年度变更调查信息基础上，获取本年度土地资源所属权变更有关的信息，保证图片、数据以及土地资源所有权等，外业调查关键在于耕地资源变更、建设用地变更等方面。

1.3 土地调查数据库和信息管理系统

第二次全国土地资源变更调查完成后，随着年度土地变更调查、数字国土等有关政策的落实，以土地变更调查数据库为基础的数字化省级土地资源信息系统已经形成，该系统将外业调查获取的土地资源应用信息录入其中，并实时进行信息系统数据的调整和更新。

2 土地变更调查发展历程

土地资源变更调查工作重点在于耕地面积、建设用地面积等方面的信息数据，第二次全国土地资源变更调查后形成的信息数据库，基本替代了第一次土地资源变更信息系统，并以外业调查提供的位置信息，进行实地调查，保证建设用地信息的精准并确定建筑用地面积、范围，确定新增建设用地之前土地资源类型特点，同时根据测量的工程宽度，对图斑进行修正和调整，进而创建国家、省、市、县等多级行政管理部门共享的土地资源信息管理系统。

3 土地变更调查中存在的问题

3.1 土地利用管理不严，变更数据不够准确，土地开发利用不规范

土地变调查中会发现现有的土地管理办法并没有充分发挥作用，在实际的管理过程中，有关的执法部门，其执法力度不足，从而导致管理中出现较多的问题，使得变更数据上报存在很大的不准确性。同时，近年来，随着新的土地政策的颁布，土地变更调查与土地执法检查之间的联系越来越紧密，但是一些部门为了逃避责任问题，在土地变更调查的过程中，对于一些不规范的行为进行欺瞒，从而导致一些比较严重的现象发生，如临时用地上报等。

3.2 变更调查软件不完善，技术人员操作不熟练

随着新技术的不断开发和利用，土地变更调查的软件应该被开发利用，但是调查软件、更新数据上报软件以及质检软件的开发都处于完善的阶段。但是就当前土地变更调查工作人员的实际情况来看，技术人员的占比很低，技术力量十分薄弱，这就为土地变更调查工作带来很大的难度，且工作的质量和效率也不高。

3.3 部门衔接不到位，资料收集不齐全

土地变更调查对地方国土部门的工作有着十分明确的责任要求，即要求土地规划部门要对土地利用计划、基本农田补划以及调整等相关的资料进行负责，也就是要确保这些资料的真实性、准确性、全面性以及现时性。同时，耕保部门要对建设用地的审批、土地整理复垦开发以及基本农田的批准及占用等负有责任，要对建设用地的变更调查结果以图示的方式进行表述。执法检察部门作为重要的监管部门，要对违法用地的数量、范围、位置以及查处情况进行汇总和报告。地籍部门作为最基本的确保建设用地使用情况的部门，要对土地的实际变更情况进行组织和实施，从而使有关的资料更加完善和齐全。在土地变更调查工作的过程中，由于工作量较大，事项繁杂，因此要加强以上各部门之间的配合，加强彼此之间的衔接，从而实现对土地变更情况的真实可靠汇总。

4 解决土地变更调查工作中存在问题的对策

4.1 依法进行土地管理，加强执法力度，提高土地执法的质量

要实现对土地资源的有效利用，就要清楚的掌握土地的变更情况，尤其是违法利用土地的情况，因此要加强土地执法部门在土地变更调查中的作用，强化执法部门的作用，从而清楚、全面的了解以及掌握有关地区内的土地变化情况，并在整个调查的过程中，要加强外业调查以及数据确认工作，并对有关的违法行为进行及时的处理，从而对土地的利用情况进行实时跟踪，进而以实际的土地变化情况为依据，有效保证最新的土地利用信息的客观与真实性。

4.2 专业技术人员适时地与软件交流平台保持联系

随着社会经济与科技的发展，土地变更调查工作的技术含量也在不断提高，针对技术人员较少且技术水平较低的情况，要加强专业技术人员与软件技术交流平台之间的联系，在日常的工作中，要关注软件使用技术的交流和探讨，对软件的更新与改进进行探讨，并主动地将软件使用当中存在的问题反馈给软件开发部门，从而有效避免由于软件存在不足对土地变更调查工作的影响。同时，在土地变更调查工作开始之前，要对技术人员进行培训，让他们掌握必要的数据库更新以及信息管理系统管理的技术，尤其是针对下级国土资源管理部门的工作人员，要加强对他们的技术培训力度，强化对他们的技术指导，从而提高作业人员的工作效率以及技术水平，从而在实际的土地变更调查工作的过程中，使其能够保质保量的按时完成。

4.3 加强国土资源各部门之间的合作和协调

土地变更调查工作的顺利有效开展离不开国土资源管理各部门之间的合作与协调，因此在实际的调查工作的开展过程中，要对各部门的责任进行明确的细化，并加强他们之间的联动和衔接。具体而言，就是在实际的调查过程中，要对规划、耕保、执法以及地籍等部门的责任进行明确的划分，在实施的过程中，加强彼此之间相互配合的力度，使其各尽其责，自己承担应尽的责任，从而切实落实有关的法律法规以及要求，使各部门的工作效率得到显著的提高。同时，有关的土地资源管理部门在实际的土地管理工作过程当中，要秉承及时性、主动性原则，积极践行以上原则，从而使有关的工作得到及时有效的处理，有效的避免了工作的累积，防止了仓促整理工作的开展，从而保证了土地变更资料的完善性，保障了土地变更调查工作的顺利有序开展。

5 结语

土地变更调查是我国一项重要的调查工作，它不仅可以帮助我国土地相关管理部门实时、准确地了解当前我国的土地变更和利用情况，还可以参考和借鉴正确的调查结果，研究如何更好地推动我国的经济发展与社会进步，因此，探讨土地变更调查现状、存在的问题以及相应的政策研究是十分必要的。

参考文献：

[1]张彦.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].智能城市,2018(01).

[2]蔡毅华.土地变更调查的工作现状、变革及改进措施分析[J].智能城市,2019,5(07).

[3]冯晶煜.土地利用现状变更调查易出现的问题及对策[J].科技经济导刊,2017(07).