浅论机场改造工程的难点及应对措施

浅论机场改造工程的难点及应对措施

鲁华英

珠海航城机场建设有限公司  广东珠海 519000

摘要：随着社会发展及机场旅客吞吐量的急升，机场都会因设施老化、设备破损而进行相应的升级改造工程，如何控制好升级改造工程的风险点将是每个机场面临的挑战。本文通过珠海金湾机场升级改造工程实例，分析机场升级改造的特点、难点，并结合实践经验提出相应有效的管理措施。

关键词：改造，工程，管理措施

Key words:

With the society development and the rapid increase of airport passenger,   airports will carry out upgrading projects due to aging facilities and damaged equipment facilities. How to control the risk of the upgrading project will challenge each airport. Based on experience of Zhuhai Jinwan Airport, this paper analyzes the characteristics and difficulties of airport upgrading and offers effective management measures.

1.项目背景

珠海金湾机场 1995 年落成并投入使用，航空运输客流量一直保持行业内较低水平。随着港珠澳大桥建设、粤港澳紧密融合及民航运输业高速发展，珠海金湾机场航空运输旅客吞吐量快速上涨，在2016年突破千万人次/年，一跃成为地区枢纽机场。而已运营20多年的珠海机场面临日期上升的运输需求，其设备老化、设施破损，性能无法适应需求，这种矛盾日益突出。2016年金湾机场启动升级改造工程，针对机场航站区及飞行区的设施设备进行更新、扩容、改造、升级换代。

2.机场升级改造工程的特点

珠海金湾机场升级改造工程与普通的房屋建筑还有很大差异。 首先其工程范围涉及到机场航站区和飞行区，两大区域的行业管理部门及建设标准都很大差异。航站区执行珠海市住房和建设局发布的规范和规定，而飞行区则执行中国民用航空局发布的规范和规定。

其次，机场工程除了房建中的内部装修、结构变化、管线调整等内容外，还要机场特有的滑道、站坪建设，而最为关键及难掌握的是机场特有设备的拆卸、安装与转换运行。而且机场的升级改造还必须在确保机场正常运行的状态下进行，其特有的“不停航施工措施”使得其施工管理和其他项目大相径庭。 

3.机场升级改造工程的难点

3.1设计量大

新建工程是一个从无到有的创新设计过程，设计方在一张白纸上尽情发挥专长或套用标准图、按照规范执行即可。但是升级改造工程是在必须结合原来工程设计，分析现有的需求，再两者充分对比后才确定设计方案，相对新建工程，升级改造工程的设计工作量无疑是巨大的。

况且升级改造工程很多时候会出现原有设计图纸缺失、无图可究，甚至在现场情况不明的条件下被要求短时间内完成设计，就导致了施工图纸与现场实际情况不吻合，必然造成施工过程中出现大量的设计修改或重新设计的情况。这些都直接导致了设计量大、设计变更也多的情况。

3.2需求变化 

常规项目的设计都是结合使用功能需求和规范要求进行。机场的升级改造工程，其建设方和运营方不是同一个主体，使用需求在施工前后会差异很大。在施工前图纸以建设方意见为主导，施工队伍进场后又必须综合机场运营的需求，不停修改以能匹配现场环境和条件。图纸朝令夕改是工程项目管理一大忌，而升级改造工程因信息不足，需求变化不定等情况，无可避免会出现设计图纸与现场不一致，设计内容不准确或难以实施等多种问题，导致设计变更比较多、碎、杂。

3.3场地受限

机场是一个公共服务设施，相对其他改造工程，“保障机场正常运行”成为各项工作必须遵循的绝对前提。加上机场特有的飞行区“不停航施工”及航站楼的运营环境制约，机场的改造工程基本上只能分阶段、分时段进行施工。这对施工方的进度、人员和材料进场、物料管理、临时措施、噪声粉尘管控及夜间施工等提出非常严格要求。

机场的升级改造工程，须对出入机场作业范围的人员进行标识、意识教育、安全管理、行为监督及路径跟踪，这无不挑战施工精细化程度。显然机场改造工程的复杂程序不亚于常规房建工程，而运营方为确保机场的运转及安全，难以按照施工进度需求腾挪场地。可见，机场升级改造工程的施工场地和作业时间都远不及其他改造工程，更不及新建工程。

总而言之，机场的工程种类多、专业性强又相互紧密联系，环环相扣。这对建设方、设计方的专业性、综合能力及现场环境掌握度都提出了较高的要求。

4.升级改造工程的管理措施

机场升级改造工程的特点、难点都随着工程不断推进而逐渐显出其影响力和破坏力。工程的进度、协调、变更、造价等连带反应最终制约了工程正常进行。这就需要机场建设方在过程中因地制宜、审时度势，采取有效的应对措施以控制项目进展：

4.1全面审视特殊环境，因地制宜

机场是一个公共服务工程和含有很多特殊过程要求的公共建设项目。因此设计标准要高、施工效率要高，且对现有的客流、机场运作及办公均不能产生影响，更不容忍出现安全风险，避免对社会或机场带来不稳定性的影响。

针对这种工程，设计方与施工方必须提前熟悉机场建设和运营要求，才能事半功倍。建设方需要组织做好现场考察、机场运营知识的培训，预留足够的工期给参建方熟悉和应对陆侧区、空侧区的各类管制要求。同时配备对机场运营环境熟悉其具备相应工程检验的人员组成专业工程项目团队对现场进行协调和统一指挥。

4.2精细组织施工，严控工程进度

由于机场改造工程受到运营环境制约，基本上只能在保持运行机场分阶段分时段进行装修改造及设备升级。在不影响正常运行机场的情况下合理有效把握工程进度与质量，降低改造工程给机场运行环境带来的影响。

由于每个工程建设环节都是相互联系、环环相扣，对彼此产生一定影响。在项目管理中必须坚持全过程综合管理原则，合理安排过程进度，优化管理方案，争取效益最大化。

在实施中，检核方必须制定不同专业工程进度计划表，并合并为总体进度控制图，在施工过程中合理安排施工时间及人员、材料和设备进出场，通过组织措施、技术措施，经济措施和合同措施统一推进。

4.3尊重改造工程特点，合理控制成本

改造工程都是在原建筑基础上的改造，要比新建建筑的施工难度大，其造价也会相对多。新建工程的大部分电线管都是预埋，套定额时直接按明敷或者暗敷。但是改造工程的电线管要结合实际考虑预防方式、标高，管道支吊架。暗敷的线管还要考虑剔槽与恢复。 此外，新建工程的措施费一般包括安全文明施工费、垃圾场外运输费及脚手架和措施模板等。机场工程改造工程在此基础上还要考虑成品保护费、二次搬运费、夜间施工费、不停航施工措施费、出入机场场所的特定措施。因此机场的升级改造工程要比新建工程更加细致的管理、组织和安排，费用必然也是相对新建工程高。

建设方必须将这些特殊情况考虑周全，结合机场特定环境和要求综合计算造价，最好能出具一套机场特用的定额参考标准，否则极度造成政府财政部门难以理解或接受。

4.4布局精细的施工管理措施

改造项目内容繁琐，涉及各方的协调，施工技术更加复杂，且受场地限制较大，材料进退场及管理更加复杂，尤其是新旧材料交叉管理，各种工种班组多，不能像新建项目有正常的施工顺序，而工程各方工作是要密切配合与协调。

建设方的现场管理人员务必做好技术和施工组织准备。例如材料管理，不仅明确材料规格及等级要求，也要把控材料进场及验收环节，规范材料堆放，避免场地紧张。对于废料的堆放、运输或利旧都要在施工前策划好。只有这样才能做到质量、安全和进度可控。

4.5重视过程资料管理

一个项目的管理，除了材料、施工、技术和人员管理，还有一个不容忽视的问题就是资料管理。任何项目的验收，都必须有一个竣工资料，包含了材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单、工作联系函、变更签证等，这要求项目管理过程中注意收集及归类存档。改造项目的现场签证和设计变更数量远远多余新建项目，很多现场工程师明白怎么做，但是不知道怎么写得清楚，最终造成很多资料不符合要求而利益受损、难以验收或变更批复。

改造工程的施工过程是多个专业同时进行，大量的工程节点、协调及费用调整等多方面的工作。而改造工程通常总价不大，时间短，建设单位不会单独为项目开发相应的工程信息平台系统，项目管理模式多为传统，文件和信息传送环节非常慢，容易造成多个环节资料缺失。

要做好改造工程，在项目开工前建立和开发简便、容易操作项目信息平台，是高效进行工程管理必要措施。这个项目平台在现有的科技信息时代是很容易实现，大多数工程类都具备通用性，各项目仅在特殊性或专用专业方面的资料或审批流程进行修改或补充即可。

4.6工程管理人员专业化

升级改造工程相对于新建工程更加复杂，工艺多，专业多、协调和管理难度大。而机场的升级改造工程更好顾及环境特点和机场特殊场要求，因此工程管理人员的挑选与配置就是决定了项目进展是否能把控到位。“学过、干过、管过”是项目负责人的重要条件，然后按照专业特长择优适应核心业务成员。当天项目管理团队尽量保持稳定，不能频繁更换。工程现场的事情稍纵即逝，非现场参与过都很分析或把控其中风险，如果造成信息断层就对工程总体的指挥、控制带来风险。

另外当建设方与运营方均对改造工程有不同观点或需求时，建设单位的项目负责人必须清晰的辨别能力，从需求和责任两方面进行考量和平衡，区别不合理、无法操作或对项目整体影响大的需求，切实实现工程投运后应有的功能。

结论

升级改造工程历来都是较为复杂、困难的，机场的升级改造因为机场这一特殊场所，其工艺复杂、要求特别、环境敏感、标准高等因素都为改造工程带来质量、进度、安全及造价风险。做好机场改造工程必然要求参建各方重整现有资源，针对性地从进行设计、现场管理精心、细致、考虑周全、资料齐备等等。总而言之，规范管理、精心组织、详尽记录、及时协调、动态调整是项目管理的根本。机场的升级改造工程必须从前期、设计、施工、人员、造价、资料等方面重点管理，能就风险点提前布置应对措施、未雨绸缪，严格控制实施，方得始终。

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