试论新时代国土空间规划与治理的现状与未来

试论新时代国土空间规划与治理的现状与未来

曾庆荣

浙江地标设计集团有限公司阿克苏分公司  新疆 阿克苏 843000

摘要：《中国共产党章程》明确提出社会主义现代化国家建设的重要节点等内容，为新时期国土空间规划与治理，指明了建设方向。国土空间规划是推进生态文明，协调社会发展的总抓手。国土空间规划治理的实质，是对自然空间要素采取集中式的政府监管，以提升国土管理效率。本文从国土空间规划与治理概述展开分析，探究了规划与治理过程面临的困境，提出建设性规划治理措施以供参考。

关键词：新时代；国土空间规划；治理现状

我国地广物博、幅员辽阔，但实际上也存在土地使用率不高，或者过量使用等问题。新时期中国区域发展的重点任务与社会主要矛盾都出现了实质性转变，对国土空间规划与治理也提出了新的需求。机构改革过程设立了自然资源部门，并明确以国土空间规划推动我国空间管理。虽然规划权变革表象上是对空间规划体制的重构，但尊重国土空间管理规则，通过以质量、效益、动力变革为特征的改革措施，将促进民众建立可持续生产方式，才是国土规划与治理的实质。

一、国土空间规划与治理概述

国土空间规和中国传统的土地利用制度密切相关。由于国土规划部门主要实施的土地资源开发保护管理工作，属于刚性控制。为了使保护与管理更加科学有效，在土地规划过程中，必须对资源进行合理开发，还应充分体现空间规划效益。国土空间规划也是我国环境综合整治的主要手段。在实际规划过程中，需对各类活动展开全面安排，以便形成国家级、市县级、乡镇级的空间规划系统。国土空间规划与治理工作顺利实施有着积极意义。传统的规划管理工作在实施过程中存在审核时限较长、计划调整步骤繁琐、权威性薄弱等缺点，不利于国土空间规划与治理工作顺畅实施。而在新时期下，国土空间规划的建设必须重视对本土资源的规划和运用，做到空间布局选择科学，以保护资源的战略方向开展规划，并以整体规划来促进国土空间规划和治理工作高效落实。综合来讲，国土空间规划与治理过程，必须把生态文明建设视为首要问题，在规划发展中突出以生态建设为优先的指导原则，把可持续发展理念贯彻始终。

二、国土空间规划与治理的现状

（一）规划模式有待健全

首先，规划类型过多、内容重叠冲突。各类规划的编制程序、技术标准缺乏有效统一与协调，规划内容重叠，冲突时有发生，主要体现在如下几方面：第一，各计划有相应的法律依据，没有主导型计划进行统筹。第二，计划制定中没有协同与整合，计划制定的技术指导和途径、时限和地点不统一。第三，计划制定过程各自为政，工作复杂，不够协作。其次，审批过程繁琐、时间冗长。导致建设项目不能实施，破坏了公司、个人和政府部门的经济效益和社会效益。审批时间过长、质量差，无法充分适应区域经济建设的需要。最后，地方建设朝令夕改。各地空间规划朝令夕改的现象时有发生，计划往往不能有效执行，甚至产生了管不住、没人管和管理规范的不统一等问题。而这种问题不但使我国的许多历史建筑被拆除，还凸显出了严重的拆迁问题，造成公共资源耗费过大，也危害地方政府部门的权威性。

（二）区域发展差异较大

因为各个区域的战略目标及其具体内容不同，从而不同领域的国土空间规划和治理过程也有区别。根据国土开发利用方面的特点，政府有关单位反复召开会议进行研究，在信息产业、高速公路网、居住面积等多个领域，已经开展各种科技的实施方案，凸显信息化发展对公共服务方面的价值影响效果。其次，要让地方空间不均衡的现象可以得到集中控制，必须在了解区域经济实际的情况之下，确定区域开发不足之处的弥补方法，在后期的城市化开发和改造把这些界限问题集中控制解决。部分相关机构，在实施生态治理和引导时，未能充分考虑自然环境的客观条件，进行缩小和扩展的双重把控，使区域差异越来越大。特别是对于部分地区而言，传统民俗文化等未能根据地空间规划工作特点有序进行，让地方特色缺失，整体建设较为同质化，让地方资源优势白白浪费。

（三）规模扩张较为严重

城市化建设加快步伐，使自然资源承担了一定的压力。如今我国城市人口的土地密度连年减少，全国平均村庄土地面积也是如此。可见随着城市化的蔓延，以及国土空间规划与治理过于粗放，给社会发展带来了不利影响。同时，各个阶段的经济开发区建设工作也在一定程度上存在着规模扩张问题。从自然资源部统计的数据来看，尤其是在经济发展速度较快的大中城市尤为明显。为了保障国土资源，政府部门已经开始制定了相应措施以遏制规模膨胀问题，但实际中还是会存在一定冲突。土地使用管理水平的高低是直接影响城市化建设质量的重要因素，完善国土空间规划与治理工作既有多规的意义。但真正的政策导向则不能完全以制约性为引导，而是要通过城市发展目标和控制手段的统一，减少传统国土空间规划和土地资源开发利用计划之间的失衡。在国土空间规划上，制定最佳的资源配置计划，有效调整生态空间布局。

三、新时代国土空间规划与治理的未来

（一）科学分配国土规划权

在新时代背景下，为完成中央政府对区域国土规划和管理权集中化控制，必须对国土规划权力作出合理分解。权力集中存在明显优越性，能够进一步解决资源总量高且使用率低实际问题，但也面临相应的不足之处。若想对公共服务管理权作出改革，必须从以下几点入手。首先要做好中央政府、各地、相关单位在国土空间公益花园与治理中的权限分配。其次要从企业战略的高度和微观角度全面考虑。微观方面的要求一般体现在战略方面，带有鲜明的具体化特色，套具有相应的技术能力水平[1]。宏观经济策略上的研究必须具有战略性视野，掌握宏观经济资讯和专业知识，保证政策建议正确可行。决策方案要求资源主管部门综合谋定，具体界定各个阶段的重要内容与任务。资源主管部门不仅要确定国家、省、城市、区域空间的要素配置以及城镇发展的信息，而且需把发展功能视为重点任务，提高国土空间规划的关注，增强国土空间规划的监测和实施能力[2]。

（二）形成共建共享权益机制

新时期城市化建设强调土地收益分配要公平、均衡，开发过程要可持续。因此，国土空间规划与治理要形成利益共同体，变开发者为运营商，将土地合同管理部门作为政府与社会之间的纽带，通过实施业主自持制度，统筹政府部门、企业、社区等三个市场主体的责、权、利，激活国土空间开发的有效动能。其次，构建公共参与平台。通过不断创新行政公共服务模式，建立开放式、创新的服务平台，在国土空间规划与治理的进程中建立推进公共参与制度。最后，防止国土空间投机化。规划作为国土空间利益的有效配置手段，既应保持土地市场在社会资源配置的决定性作用，也不可过分依靠政府投资。要以促进投机活动，落实空间房产交易资金来源监管审批机制，以防止投机资金参与空间区域房产炒作活动等。要将市场选择与政府指导功能紧密结合起来，达到对国土空间治理成果共享的目标。此外，还应建立信息化平台优化治理策略，将国土空间基本信息系统组织完善，将空间规划以及监督考核项目依据履行完毕。建设过程，可把不同领域的专家引入，发挥其专业水平引导市民参与体系建设，推动国土空间规划与治理工作有效开展[3]。

结语

社会建设事业已步入全新时期，必须对国土空间资源作出科学合理的规划，确定了国土开发战略布局与总体目标。当前，在组织国土空间规划与治理过程中仍面临着若干问题，包括土地资源开发利用力度过大，造成生态平衡遭受损害等，严重妨碍我国经济可持续发展。采取建设性国土空间规划策略，才能优化空间环境布局，完善国土空间规划与治理任务，建设宜居家园。

参考文献                 

[1]马嵩,殷小勇,赵栓,易芳馨.“发展、布局、治理”三位一体协同的县域国土空间规划实践——以定兴县对接雄安新区规划研究为例[J].规划师,2022,38(04):85-91.

[2]房亚明.规模与韧性:城市风险治理的国土空间规划应对[J].行政论坛,2022,29(02):121-131.

[3]王伟.面向“十四五”发展的国土空间规划治理新认识与新思考[J].北京规划建设,2022(02):43-46.