国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

李文涛1,桑磊2,李帆3

(1)     青岛腾远设计事务所有限公司 山东省青岛市 266000

(2)  (2) 青岛城市建筑设计院有限公司 山东省青岛市 66000

(3) (3) 青岛高新招商集团有限公司  山东省青岛市 266000

摘要：随着社会经济的不断提升，人们对生活质量的要求也在不断提高。在经济迅速发展，医疗水平持续提升的今天，各个行业也在不断发展，城市发展的规模越来越大。为提高我国土地资源的利用率，需重视国土空间的规划。特别是对农村经济发展而言，充分发挥农村土地资源的优势，科学设计农村的土地资源可以高效促进农村地区经济的发展。在我国乡村振兴发展战略的实施过程中，统筹城乡发展空间是城乡发展战略规划工作的一个重要组成部分，强化空间用途主要是对农村地区的一些空间范围资源进行合理开发、利用和保护，通过对乡村区域内的各种能源和资源进行可持续开发来实现城乡一体化发展。本文就国土空间规划体系下的乡村振兴规划展开探讨。

关键词：国土空间；规划体系；乡村振兴

引言

在我国乡村振兴发展战略的实施过程中，统筹城乡发展空间是城乡发展战略规划工作的一个重要组成部分，强化空间用途主要是对农村地区的一些空间范围资源进行合理开发、利用和保护，通过对乡村区域内的各种能源和资源进行可持续开发来实现城乡一体化发展。

1国土空间规划体系中乡村振兴的规划要遵循的相关原则

1.1以人为本

通过坚持以人为本的设计准则，就可以使人们各方面的工作效能与管理能力提高，进而促进了社区经济的发展。在发展和建设农业方面，乡村振兴规划工作要主动调查乡村地区人民群众的需求，把这个需求当成是乡村农业发展的着手点和归属，在遵循乡村振兴发展规律的前提下，达到国土空间规划体系的需求，同时遵循以人为中心的乡村振兴发展原则。而以人为本其本质是为了为民众服务，所以政府在城市空间规划与制定过程中，必须全面理解民众的需要，让最终的城乡规划符合大众需要。

1.2持续发展的原则

持续发展原则需要乡村振兴的规划对策要具备空间方面的可改造性与时间方面的持续性。在乡村振兴不断发展的背景中，有关的基础设施、建筑工程在空间方面要有较强的灵活性，从而有利于乡村振兴后期规划工作的落实。生态环境保护效果的衡量凭据就是乡村生态体系的完整性，在振兴乡村期间，建设、旅游和环境污染等会直接影响乡村振兴的完整性。乡村振兴工作人员要依据乡村环境的实际特征与乡村振兴工作的需求，来发现乡村振兴期间出现的环境问题，对于不同乡村的特征要编制出针对性较强的振兴规划对策，保证乡村振兴规划手段与国土空间规划体系建设相符，同时也要遵循乡村振兴规划工作的持续发展原则。

1.3因地制宜

由于区域广大，各个区域间的地域特点又多种多样，所以国土空间的区域规划工作一定要因地制宜实施，确保国土的所有资源都可以获得充分的使用，也可以使效益最优化。中国过去在开展对国土空间的整体规划工作时，由于对地域状况的认识还不够，导致在开展实际整体规划工作时未能顾及当地的实际地理状况，从而造成了大量国土资源的浪费。从现实着手，依据农村的发展特征，有针对性地编制乡村地区的发展规划，保护好乡村地区的独特价值 ；按照农村地区的生态环境，在保护的基础上，确保乡村地区的可持续发展，使乡村原来的自然与文化特点保存下来，促进农村地区的个性发展，有效规避发展的模式化，确保乡村地区不会在城市化发展的过程中被同化。

2强化国土空间规划体系中优化乡村振兴规划的对策

2.1加强国土空间规划与用途管制之间的融合

国土规划重视的是保护与运用某个特定资源，目的是提升地区经济发展水平，继而创造经济效益。空间规划更注重全面协调，目的是推动高效科学的发展，强化发展过程的合理性与可持续性。土地用途管制是土地运用规划的一种方式，强制性较强，对土地运用具备严格的管理作用，是确保底线的重要手段。把空间规划和用途管制有机地结合起来运用，能够充分发挥二者的优势与作用，推动土地的优化运用与将来发展。二者互相衔接能够使灵活与强制有机地结合起来，不但有强力保护，而且也能够科学发展，进而强化发展的可持续性。促进乡村的振兴发展也要正视城镇与乡村发展之间的差异，显示出乡村的多元价值，确保乡村地区的健康发展。

2.2提高村庄土地资源的利用率,优化村庄空间布局

在开展村庄规划工作之前,相关部门应做好调查摸底工作。相关部门需要分析第三次全国国土调查数据,以掌握村庄土地资源利用情况。另外,相关部门应根据乡村的具体位置、人口数量、经济发展水平等情况来制订村庄土地资源利用方案,以提高村庄土地资源的利用率。在实际的村庄规划过程中,相关部门必须严守生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田保护红线,严厉打击侵占农田、污染农村生态环境等违法违规行为。相关部门还应根据村庄类型、项目需求、产业发展要求等情况来确定村庄建设用地规模。除此之外,相关部门还必须优化生产、生态、生活空间布局,解决土地供需矛盾,从而为乡村地区的经济发展提供有效保障。

2.3强化生态环境治理，提升生态管理意识

乡村振兴战略实施过程中，对生态环境的保护工作是一个重点和难点。现阶段农村产业发展大多数都是以牺牲生态环境作为代价，因此，在强化国土空间规划引领作用的过程中加强生态环境治理工作、提升乡村居民的生态环境管理意识，对于乡村振兴发展战略的顺利实施、提升乡村发展水平具有重要的价值。一方面，要在国土空间规划的过程中优化生态格局，将具有环境污染问题的产业格局进行重新规划，进而提升农村地区的环境建设质量，保障我国农村产业的可持续发展；另一方面，也要加强环境治理和宣传工作，强化生态环境管理意识，积极完善农村地区的各项环保配套设备，修复农村地区的生态环境来实现生态化农村建设。

2.4按照地区的历史文化构建特色文化产业链，同时监管好工作程序

各个地区都有其独特的历史文化，有自身的文化渊源，在规划整个乡村振兴的过程中，要重视挖掘地区的历史文化资源，形成自己的文化特色标识。与此同时，也要强化对文化工作流程工作程序的监督力度。国土规划的有关的监督机构与监督的政策不完整，也会变成阻碍国土规划与乡村经济发展的原因。所以，国土空间规划的负责部门要对国土空间的规划和乡村振兴的管控工作展开监督系统的布置与管控，进而促进整个农村地区的经济发展。一是组建专门的监督检查团队来实时控制与监督工作进度，确保工作的规范性，要求有专门的监督检查团队，可以科学地管控整个工作流程，进而确保工作者在现实工作中的效率，从根源上调控整个国土空间规划工作的质量。并且能够监督工作全部程序，确保整个程序的规范性，进而提高整个工作成效。二是要明确监督管控体制。国土规划部门要编制监督工作的政策与方针，这样能够给监督小组的公共提供可靠的参考标准与凭据。             

结语

自然资源是国家赖以生存和发展的物质基础，不仅包括了土地、矿产和水资源，也包括了其环境空间中的一些林地和生物等各种自然资源。作为一个人口大国，我国在近几年的城乡发展中注重国土空间规划工作，通过强化国土空间管制措施，加强土地整治，提高国土资源的利用效率，从而实现对自然资源的可持续开发利用与保护。在未来的发展中，需要结合国土空间规划的引领价值来推动乡村振兴战略，统筹城乡发展空间，进而实现城乡一体化发展。

参考文献

［1］林银大，王清华.乡村振兴战略背景下的农村“三生”空间协调整合策略［J］.安阳工学院学报，2022，21（1）：59-61.

［2］罗维成.国土空间规划背景下的乡村振兴实施路径［J］.福建建材，2020（11）：31-33.

［3］孟宝.宜宾市国土空间功能解析与优化对策研究［D］.成都：中国科学院大学（中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所），2020.

［4］贾铠阳，乔伟峰，王亚华，等.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知，职能与构建［J］.中国土地科学，2019，33（8）：16-23.

［5］汪慧琳，温杰，陈明君.数字乡村建设背景下乡村公共空间的传承与重构［J］.山西农经，2022（2）：20-22.