第三次全国国土调查质量控制技术探讨

第三次全国国土调查质量控制技术探讨

王启鹏1,王佳奇2

1,深圳中铭高科信息产业股份有限公司  广东省深圳市  650599

2,黑龙江交通职业技术学院   黑龙江省哈尔滨市   150025

摘要：三调是关系国计民生的重大工程，其过程数据和最终成果的准确性和可靠性至关重要。如何把控好三调成果质量，做好全流程质量控制，成为三调工作能否优质高效完成的关键所在。基于此，文章主要分析了第三次全国国土调查质量控制技术措施。

关键词：第三次全国国土调查；质量控制；技术

1全国国土调查的目的及内容

全国国土调查中，除第一次调查内容外，后两次的土地调查都要以前者为基础而开展，换句话说，是要依靠已有调查内容而开展相应的调查工作，对存在问题的信息进行更正与补充，将土地数据进行完善化处理，以此来确保所形成的地籍图在质量层面上能够得到保障，对于后续的工作也会产生积极有效的影响。与传统的地形测量相比，土地测量更偏向于对不同土地资源产权分布以及实际面积进行统计与整理，相关部门在开展测绘工作时，需要严格遵守相关标准，以此来避免所测量到的内容不具备真实性。空间规划以调查数据为基础，国土调查以现状调查为原则，因此政府开展宏观调控，是实现我国自然资源可持续发展的重要保障。在全国国土调查的内容方面，为了确保国土资源信息调查工作具有可靠性与稳定性，相关部门需要制定较为完善的统计制度，并以此为基础进行遥感监测内容的开展与应用，这样不但能够有效提高调查工作的高效性，在信息实时性方面也能够得到有效的保障。

2全国第三次国土调查的现状与评价

2.1土地利用现状调查

对于土地利用现状的调查工作关系到我国城市规划是否合理，因而在进行第三次全国土地调查的过程中，工作人员需要结合实际情况进行内容上的调整，通过合理的手段掌握当前所属区域的利用现状，并对乡镇规划内容进行合理判断与分析。

2.2专项用地调查

通常情况下，在开展土地资源管理的过程中，工作人员需要以专项用地调查与评价为基础，通过先进的科学手段进行土地调查结果的分析，如存在着土地管理方面的需求，则要及时进行回复。通常情况下，专项调查为耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。其中，有关基本农田的调查工作主要是针对其工作方案是否符合我国相关标准，人员自身的利益是否能够得到有效保障。

2.3土地权属调查

作为土地调查中不可或缺的重要组成部分，施工单位在进行土地权属调查的过程中，应当以现实情况为基础，在调查权属明晰后利用互联网技术来完成相应的清算以及验证工作内容。一般来讲，土地的权属性质需要进行细致调查，比如，建筑上有公共建筑用地、规划上有公共设施用地、土地利用上有公共管理与公共服务用地，在开展土地调查的过程中，要对土地所具备的集体性以及公共性进行分析，判断是否还存在着所有权登记混乱的情况，并对第二次全国国土调查中所存在的数据问题加以更正，以此来为后续工作奠定良好的基础。

3第三次全国国土调查质量控制技术措施

3.1严格把控调查质量

在国土调查之前，政府要高度重视、严格落实上级部门的部署工作，提前做好规划，了解勘探区域的自然环境现状，为调查工作的顺利开展做准备。在国土调查工作开始前，相关部门要做好国土调查的宣传普及工作，让社会民众了解国土调查工作的意义，争取人民群众的配合和帮助。在调查工作开展过程中，调查人员要提高对基础信息的敏锐度，保证相关数据的有效性。要对调查过程中资料收集、调查流程与辅助人员加强管理，严格把控调查质量。要通过现场勘察的方式准确认定地类，针对勤走访、勤查看仍然无法确定地类及权属的地块，逐一询问，逐个判定。比如，部分县受经济条件限制，村民就地压实整理直接使用未硬化的农村打谷场，应根据实际用途判读为设施农用地；针对部分灌溉设施埋于地下无法判读是水浇地还是旱地的问题，需向农业部门及当地老百姓详细询问才能判别；针对建设用地的权属问题要认真询问，确定是居民住房用地还是机关团体用地。国土调查的主要目标是了解土地的利用状况，因此调查结果要呈现客观数据。涉及到的土地资源数据要经得起多次核查，避免相关部门隐瞒土地的真实使用情况而篡改数据，甚至谎报土地使用实际情况等问题出现。为了确保土地调查质量，相关部门要组织第三方人员对调查数据进行复查，实现调查成果“回头看”，查漏、补缺、改错、补证，有效降低差错率，切实保证数据成果的真实性、准确性。

3.2改善技术使用条件

在规划调查工作中，地方政府要充分重视先进技术在调查工作中的重要性，避免技术落后导致调查结果错误。在调查过程中，要以国家下发的1m影像为基础，以0.2m高清分辨率影像为参考，通过影像进行内业预判，叠加“二调”历年土地利用现状数据库，重新勾绘地类图斑，实现疑问地类图斑逐一走访和精准勾勒。针对不一致图斑要制作调查底图，实地外业核实。比如，偏关县地处晋西北黄土丘陵区，境内丘陵起伏，沟壑纵横，大多数村民居住于窑洞内，有的窑洞依山而建，有的窑洞顶部覆土，覆土后极易生长草丛植被，通过影像内业判读为其他草地，经外业实地举证判读为农村宅基地。要充分发挥作业人员配备的GPS手机作用，通过国土调查云县级外业调查及举证软件，全方位拍照上传现场图斑。通过现场照片远景、近景及内部利用特征等做到“三个精准拍摄”，从而判断是否为建设用地、设施农用地或其他用地，即建设用地的内部利用特征必须拍清楚是居民住房还是物流仓储，设施农用地照片必须拍清楚内部的养殖设施或养殖的动物，其他内部利用特征必须拍清楚是草地、耕地还是林地。通过“三个精准拍摄”为内业人员根据举证照片、影像资料精准认定地类奠定基础。

3.3注重专业人才培养

相关部门要注重对国土调查技术型人员的全方面培养，提高国土调查工作的整体操作水平。要通过“走出去、引进来”的方式提高国土调查人员的日常技术水平。同时要加强对国土调查人员的考评，通过考评调动工作的积极主动性。此外，在进行相关培训时，要注重实践与理论相结合，从专业角度出发对调查人员提出指导意见；要在国土调查队伍中推进分层培训，让调查人员了解不同环境下的应对策略，学习国土调查的整个过程，了解国土调查面临问题的根源所在。只有不断充实专业人才，我国的国土调查才能再上新台阶。

3.4做好信息传递工作

首先，各个地区要保持信息畅通，需专人保管和接收调查数据，不得网上传送。此外，各级部门要高度重视部门间的交流协作，通过互联网技术将国土调查工作的各项信息上传至相关平台共享。其次，在国土调查过程中，针对调查要求与调查信息要做好上下级对接工作，做好调查工作的信息整理与上报工作，确保准确反映不同地区的数据建立情况。最后，调查机构和监理机构要保持交流，及时解决出现的问题，为调查工作高效开展奠定基础。

4结语

第三次全国国土调查是一次重大国情国力调查，也是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。新的国土调查数据将进一步完善国土数据的监测和统计，满足新时代下国土空间管理需要，也让农民更加珍惜土地，为构建和谐新农村提供保障。相关人员要落实和完善相关政策措施，注重资料的统筹利用和成果转化，注重资料的信息化管理与共享，做好全国国土调查工作，为新时代的发展奠定基础。

参考文献

[1]袁小红.全国三调数据采集方法及数据库创建思路探讨[J].华北国土资源，2018（6）：52-53.

[2]范辉辉.第三次全国土地调查中土地权属调查工作方法的探讨[J].测绘与空间地理信息，2019，42（5）：217-219.