国土空间规划设计与城市改造研究

国土空间规划设计与城市改造研究

买买提江·阿力木

吐鲁番绿景汇城建筑规划设计有限公司   新疆维吾尔自治区吐鲁番市   838000

摘要：我国的国土空间规划制度日趋完善，对城市更新与社会发展起到了重要的推动作用。但是，由于管理机构在技术、标准、管理体制等方面存在诸多问题，严重限制了城市空间的规划和更新。所以，对我国国土空间规划的构想与路径进行深入的探讨，是非常有意义的。

关键词：土地规划；国土空间规划；城市改造

中国的国土空间规划研究大多是在国家和省一级进行的。与之形成鲜明对照的是，中国对于城市土地利用的空间规划研究尚处于探索的状态。城市土地利用的空间规划是一个值得关注的问题。首先，从规划内容、规划主体、实施主体等方面，与全国、省级的规划存在较大差异，有待于深入的研究。其次，当前中国的城市土地规划研究相对匮乏，研究重点多以建筑方式为主，相关的研究尚需进一步完善。

一、国土空间规划的理念

区域统筹理念。时间维度和空间维度的整体协调是科学规划的基础。国土空间分区是指为促进人口、资源、环境等方面的协调而进行的一种区域高层规划与划分。区域可持续发展要求有一个整体的理念和一个全球性的经营理念。发展机遇、资源禀赋、产业基础、生态环境等是相互协调的。             

开放协调理念。当前，城市用地的开放空间是一种重要的发展方向。中国当前的经济发展是以开放和协作为主，跨地域、广域的空间规划已经成为一国发展的根本依据。这是未来国家空间发展的最佳途径。要加强与周围区域的规划和其它规划的联系，实现区域内各要素的合理流通。

“综合最优”的经济、社会、生态效益是城市空间规划的重要内容。它的本质就是为达到总体最佳利益而设计的一种空间规划。优化的空间开发，既能推动经济发展，又能推动社会、经济、生态环境的发展。为了实现人口密集、工业密集、经济集约化等目标，我国城市的空间布局将从扩展到调整优化[1]

二、国家土地空间规划概念的作用

总体定位。国土空间规划是中国国土资源开发、保护与管理、推动城市规划、社会发展、环保等方面的综合布局。总体上，国土规划的目标具有战略意义和基本特点。它包括开发、利用、保护、治理等方面的内容，对开展有关的活动起到指导和控制的作用。

主要功能。在新的历史时期，国家规划的首要任务就是建立区域功能，保证发展进程的战略性和约束力。重点是对人口分布、土地利用、城市化、经济区等方面进行规划，确定各个地区的主要职能，并将其作为发展的主攻方向，合理调整土地开发力度，使其持续健康发展。因此，国土规划的首要功能就是通过优化土地使用模式，实现区域功能的协调。

利用规划。新时期的国土规划与过去的土地利用控制体制是密不可分的。规划是一种严格的土地控制制度，是一种有效的保护特定土地的政策。我国国土空间总体规划既要实现对重要资源的合理使用与保护，又要使当前的国土空间规划成果得到最好的反映。

治理规划。我国现行的土地利用规划是以非农建设用地补偿为主要内容的。拟议的土地管理方案是把土地利用作为总体规划的一个重要部分的所有施政活动的指导。并在此基础上，提出了土地综合经营的总体策略，并对各种整治与建设进行了统筹、协调，将重点区域、重点工程划分为五个层次。土地利用与生态文明建设的理念，使土地经营规划更加注重土地数量、质量、生态环境质量，注重农田建设、城市建设和低效土地的开发，逐步走向生态化。

三、有效的国土空间规划与城市改造途径

3.1建立健全的土地规划管理制度

①完善国土空间规划管理体系，强化相关法律法规，明确相关职能，做到分工科学，防止推卸责任，加强国土空间规划与城市改造工作的效能。

②在实施现行国土空间规划与城市改造方案时，首先应加强编制、审批、监督等方面的工作；其次，要建立健全的层次管理制度，使全国和全国范围内的国土空间规划和改造工作得到有效执行；还要不断强化对各级领导的各种控制，以确保各级政府的各项计划和计划能够真正的贯彻落实，并严格遵守国家的各项规定。

③制定符合当地实际的土地利用规划与开发指标，促进区域生态文明建设。以新疆为例，新疆是一个面积约为全国面积1/6的少数民族自治区，一个多山、少海的地区，资源十分丰富，可供开发的土地面积达10亿多公顷，占全国农业、林业、畜牧业的十分之一，后备耕地面积达2亿多亩。但是，由于新疆特殊的地理位置和历史因素，新疆与其他沿海省份相比，总体上还存在着一定的差距。而近几年，由于新疆土地开发和城市改造，新疆的城市化和经济发展迅速，乌鲁木齐等城市也在快速发展，与沿海城市的差距逐渐缩小，城市化建设等方面也取得了明显的成效。新疆作为一个以旅游为主的区域，深受广大民众的欢迎，其独特的地理环境、人文特色，也是深受民众欢迎的。近年来，新疆利用互联网大数据、云计算等现代科技手段，对新疆土地利用的各类自然资源、地貌进行了全面的梳理，并将其编入新疆国土空间规划数据库，为新疆的发展和转型提供科学的数据支持和借鉴，为新疆多个城市的发展和改造提供了科学依据。

四、城市转型背景下国家土地空间规划的实施路径

总体规划管控指标方面。在制定总体规划控制指标时，要坚持有效开发、合理保护、综合整治等原则。国土规划能够有效地优化土地利用方式，增强资源的保育能力，保证生态环境的稳定[2]。规划指标的种类很多。例如：土地利用的先后次序与划分；开发和保护土地资源；强化生态环境；改善基础设施建设；资源的合理利用和保护。

国土规划主要功能区域方面。在土地规划的主要功能层次，重点是开发时的安全管理、开发强度、面积、耕地、林地等的保留，村庄的住宅区等。在整个国家的发展过程中，各方面都是一个重要的环节，每个环节都是一个完整的计划，而这个计划的总目标又与整个城市的工业、矿业发展有着密切的关系[3]。因此，整个国土规划系统更多的是强调土地利用与整体规划的连通性，是对整个国土开发过程的一个最优配置。

国土规划利用的规划指标方面。在土地使用规划指标方面，要做到层次分明，资源分配要合理。国土资源利用规划是以国家宏观规划为依据，对土地资源进行综合调控，并对其进行明确的制约与目标。在土地开发、城乡建设、耕地开发、开发、整治等领域，实行土地利用、流转、流转、流转、流转等综合管理和调控土地开发。我国是一个实行中央领导、地方分级管理的国家。因而，在土地开发与管理方面，形成了一种“两极”的发展体制。一方面，以土地使用为中心，从根本上反映了中央政府对地方政府的一级治理，以及对土地开发的全面掌控。而另一方面，则是由当地政府来经营，也就是对社会、市场的经营。

土地规划实施治理指标的各个方面。在城市用地规划的执行管理指标方面，必须对其进行划分。实行土地经营规划，既能提高粮食产量和保护耕地红线，又能提高耕地质量，改善耕地面积。同时，建立了土地利用规模管理和城市土地低效率发展的指标体系。在相关指标的设计上，与土地总体规划相结合，使得整个区域的管理工作更加精细。

结语

总之，各个区域的空间规划系统都是不一样的，而各个区域的空间规划也是不同的。国土空间规划内容繁杂，必须根据各地区的实际情况，以及土地利用情况，制定相应的规划方案。在具体的方案设计中，总是遵循环保优先的原则，需要有关人员根据现有的空间资源，利用政策引导，实现工业均衡发展，并根据不同的人口分布，进行城市规划和设计。

参考文献：

[1]谢春华, 王瑞. 国土空间规划设计与城市改造研究[J]. 安防科技, 2020(14):1.

[2][1]孙冬玲. 国土空间规划设计与城市改造路径探究[J]. 内蒙古科技与经济, 2021(6):3.

[3][1]冉晓娟. 国土空间规划设计与城市改造路径探究[J]. 安徽建筑, 2020, 27(2):2.