中小型水利工程概预算编制探讨

中小型水利工程概预算编制探讨

杨扎根

广西南宁水利电力设计院有限公司   广西   南宁   530000

摘要：水利工程项目在我国不同地区都发挥了支撑经济社会发展与人民群众安居乐业的作用，而在水利工程项目的建设过程中，概预算又是一项非常关键的内容。作为一项专业性较强但涉及事务较多的工作，概预算编制在很大程度上决定了概预算结果是否能够真正对水利工程项目建设中的进度、造价、质量控制起到指导或决策支持作用。本文以中小型水利工程为例，对其概预算编制工作展开了简单分析，期望能够帮助同业者理清思路、参考借鉴。

关键词：中小型水利工程;概预算编制;工程量计算

1.中小型水利工程的特点

1.1 施工条件相对较差

水利工程是根据工程规模、效益、重要性等要素来划分等级的。水利工程的施工地域往往处在较为偏僻的地区，尤其是在中小型水利工程建设而言，经常会发生交通不便、施工用电极不足等情况，且施工区域较为荒芜，道路崎岖狭窄，施工人员运输材料难度较大[1]。此外，中小型水利工程建设所用到的设备较为匮乏，一线施工人员的素质往往参差不齐，难以确保施工质量。具有丰富经验的施工人员往往是整个水利工程施工中的骨干力量，施工队伍中的这些骨干直接决定了整个工程的施工效率和质量，如果缺乏骨干人才，将会导致施工时间增加，成本提高，工程质量也无法得到保障。

1.2 工程规模较小，设计周期短

水利工程建设会根据规模大小来进行分类，中小型水利工程在勘察设计上所耗周期较短，小型水利工程一般需要三四个月即可完工，中型工程也会在一年之内完成。但是不管是什么类型的工程规模，都需要做好工程概预算编制工作[2]。中小型水利工程施工经费和大型水利工程存在较大差别，中小型水利工程缺乏国家拨款和国家级专业技术团队，通常资金都由地方政府筹措，经费往往很有限，甚至经费达不到施工预算的情况也时有发生。由于工期紧，经费低，一旦出现某些问题将直接影响施工进程。勘察设计单位以及后续的施工队都会因为前期施工进度受阻而加快后期的赶工，从而在某种程度上影响水利工程的安全性。此外，工程的风险评估和控制方面费用较高，一些工程队在临检时仅是走过场，总经费缺乏导致工程监察不作为，有些施工设备和安全措施难以得到有效落实。

1.3 前期勘察及设计精细度较低

中小型水利工程在资金投入上较为匮乏，地方财政难以垫付足够的前期勘察和设计费用，而项目审批完成之后又急于开工，因而很难有足够的时间和资金完成好前期勘察工作，在工程设计上的精细度较低。综合分析各种因素，在施工过程中将会遇到各种难以预料的问题，拖慢了施工进度，又增加了总经费预算，最终都会影响工程质量[3]。

2.当前中小型水利工程概预算编制存在的不足

2.1从业人员专业能力相对较低

在水利工程项目内部采用新材料、新工艺以及新设计越来越多的今天，其投资概预算编制对相关从业者的专业能力、专业知识、造价专业知识以及最新政策了解都有着非常高的要求，尤其是在职业素养与职业道德水准上更是如此[4]。这是因为编制工作者理应通过深入建材市场以及劳动力市场进行相关数据的实地考察以及收集后，才能够确保自身编制工作足够精确有效。然而就当前情况来看，能够在小型水利工程项目上满足上述要求的从业者数量越来越小，这是因为小型水利工程项目设计周期较短，但相应的预算编制项目与难度却并没有降低，这也使得编制人员专业能力相对较低的问题充分暴露。

2.2 工程勘察设计费用过低

建筑工程勘察设计费指的是建筑工程项目在设计过程中各个环节所发生的设计成本。勘察设计工作在工程中占有重要地位，要求勘察人员具备一定的专业性。然而中小型水利工程勘察设计费用较低，很多勘察机构刻意压低价格，虽然降低了中小型水利工程的成本，但却影响看勘察设计的质量，进而导致投资编制不准确，最后获得的数据资料参考性较低。

2.3 工程量计算准确性较低

水利工程工程量的准确性直接影响工程造价的准确性，对投资的编制也会产生重要影响[5]。一般来说，工作人员在进行工程量计算时，会根据勘察设计的图纸进行计算，再乘以相关系数，以此来确定设计工程量。然而对于中小型水利工程而言，其施工工期较短，从而影响勘察设计的时间，使得勘察设计阶段的工程量计算的精度较低，最后降低了编制投资的精确度，提高工程量计算的准确性，是概预算编制质量的重要保证。

2.4 现行编制规定和定额适用性存在偏差

目前概预算编制主要采用的是定额法，其规定和定额主要适用于大中型工程，而对于中小型工程概预算编制来说存在一定的偏差，经常出现没有相应定额和规定标准不适应的情况。这就需要对概预算编制规定和定额进行补充和完善，解决因工程规模小导致编制规定标准不适合、新材料新工艺定额缺失的问题，以提高概预算编制投资的准确性。

3.中小型水利工程概预算编制的优化路径

3.1 补充取费标准

在水利工程概预算编制方面，现有定额标准主要适用于大中型水利工程，小型水利工程具有工程小、单体工程量不大、以及施工机械利用率低、其他费用摊销较大等特点，现有的取费标准不能适用于小型水利工程。对此，应对中小型水利工程项目的有关取费标准进行完善和补充，从而满足中小型水利工程概预算编制工作的实际需要。

3.2和设计人员进一步加强沟通

水利工程项目的投资编制相对于其他行业最大的差异，在于其工程量计算的工作大多数都需要交给设计人员完成，这也是中小型水利工程项目设计相对复杂且周期较多的特点决定的。而概预算作为最终任务，需要在很短时间里就完成编制任务，因此在很多情况下负责编制的工作人员很难有时间对设计图纸进行仔细研究比对，也很容易导致工程量计算出现偏差。为了避免这种问题的发生，负责概预算编制的工作人员应该在实践中保持与设计工作者的高强度交流，全面了解小型水利工程项目的设计重点与难点，在短时间内尽可能吃透设计图纸，对设计标定的工程量进行复核，一旦发现问题也应该及时与设计人员沟通，万万不可出现漏项缺项的问题，从而保证投资编制的准确性和有效性。

3.3 建设完善造价信息化系统

对中小型水利工程概预算编制方法进行深入分析的基础上，构建完善的造价信息化系统，分析水利工程各类造价参数、指标，提供有关价格信息，为编制概预算提供信息支撑，合理确定工程造价，以达到控制工程投资的目的。建筑材料和劳动力成本波动较大，编制人员要对人工工资、材料价格、施工用电价格、房屋建筑工程等造价精确把握，并根据标准查找条件参数，对一些方案进行经济比选，与其他项目指标进行对比，分析编制投资的合理性。建立造价信息化系统，使更多造价指标、参数系统化，方便查找比对类似工程有关造价指标，提高基础价格信息、参数的合理性和准确性，同时能够减轻概预算编制人员繁杂收集资料压力。

参考文献：

[1]于纳.水利工程概预算造价控制中的问题及解决措施[J].治淮,2022(06):69-70.

[2]陈相龙,付瑞杰,贾华鹏,何敏.河南省水利水电工程概预算定额的修编思路[J].河南水利与南水北调,2022,51(05):107-108.

[3]刘建一.水利工程概预算造价控制中存在的问题及应对探析[J].中小企业管理与科技,2022(06):152-154.

[4]祁凡,郝文华,祁满昌.浅谈水利建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J].内蒙古水利,2021(11):56-57.

[5]蒋宇熠.基于清单和定额计价法的正安县巫家水库设计阶段水利工程概预算编制[J].地下水,2021,43(01):221-223.