小型水库管理中的重点问题与对策分析

小型水库管理中的重点问题与对策分析

夏忠

新泰市水旱灾害防御中心   山东省泰安市   271200

摘要：我国水库数量众多，小型水库约占总水库数量的96%，在我国防洪抗旱、农业灌溉、维持生态平衡等方面作用显著。小型水库存在的工程安全隐患及管理漏洞，将直接或间接影响到水库安全和水库效益的充分发挥。在小型水库督查暗访工作中，对水库检查重点，发现的问题进行阐述，提出解决问题的建议与对策，以期能够提升小型水库运行管理的水平。

关键词：小型水库；监督；运行管理

1引言

水库大坝承担着农田灌溉、防洪排涝、水产养殖、水力发电等重要任务，也是科学调控流域水资源的重要工程措施。据统计，截至2021年全国已建各类水库9.8万多座，在获得显著经济效益的同时，若未能保证水库的安全运行，势必会给下游防洪安全造成潜在威胁，甚至会产生人员伤亡等事件。

1955－2020年间，全国发生溃坝的水库达到3520余座，年均溃坝率(60座/年)将近世界平均水平的4倍，其中96.5%属于小型水库溃坝。水库安全运行的关键环节是能否保证安全度汛，这对水库长久效益的发挥至关重要。调查显示，全国95.2%的水库属于小型水库，其安全度汛的重点隐患有管理体系不健全、设施设备老化失修、分布范围广、工程数量多等。所以，通过对小型水库运行现状的全面排查分析，在此基础上提出完善安全管理体系、建立运行保障机制等，这是防汛抗旱以及安全度汛的重要工作。但是，综合考察分析我国当前水库运行管理现状，发现其仍存在着一些问题。调查发现，影响水库管理效率的因素是多方面的，我国水库病险率较高，急需解决。

2 小型水库具体安全运行管理工作现状

2.1水库大坝安全问题

水库施工过程中会受到多种外力影响，一旦受到外界冲击很有可能面临溃坝问题。水库管理人员需要综合考虑水库建设情况及外在环境因素，综合分析其对水库安全性的影响，根据水库运行现状提出更具针对性的水库大坝加固完善方案。水库大坝管理可根据既定的规章制度进行查验，将其应用于水库大坝安全管理中。我国关于大坝风险管理和预防的研究还处于探索阶段，安全防范工作还有着很大的提升空间

2.2水库建设管理隐患问题

①重视程度不够，维修养护资金缺乏，由于资金问题使得安全鉴定工作搁浅的情况时有发生，这给日常维修养护工作的开展、除险加固工程的验收和正常施工等造成极大的影响。②专业技术水平低，由于技术负责人工作能力有限无法有效指导工程建设管理，加之对验收工作的流程和重要性不够重视，直接影响了加固工程验收进度。

③巡查责任人心存侥幸，库管员报讯易出现错报、漏报、晚报等问题，部分地区的巡查责任人时常出现脱岗的情况，无法保证值守工作且重视程度低，给防汛调度工作造成直接的影响。

④在小型水库管理中虽然明确了水库管理和保护范围，但一直未进行确权，影响着水库安全管理。小型水库工程确权工作，要涉及到土地、林业、农业等多个单位和部门，且因历史形成的原因，水库及大坝四周应划定在管理和保护范围内的土地都按责任田承包到了户，乱采乱挖现象时有发生，水库工程确权必然涉及到土地承包政策，还要涉及资金等问题，具体实施起来难度很大。

⑤由于水库承包较早，承包只是村“两委”意见，没有召开党员会、村民代表或全体村民大会，承包合同签订不规范，责、权、利不明确，水库承包者只注重经营，不顾水库安全，在溢洪道内设置渔网或铁质拦鱼栅，不让汛前放水腾库容，与正常的安全管理经常发生矛盾。在水库除险加固时，水库承包者不让放水，索要养殖损失，影响工程施工进度。干旱时，有的水库承包者不愿放水抗旱。

2.3水库除险加固实用技术有待增强

要对水库进行定期质量检测，确保水库工程质量符合国家规定的设计标准及相关规范，尤其要注意土坝工程、泄洪、引水管理、发电等方面。水库除险加固技术是保障水库安全的重要手段，要积累安全管理经验，对除险加固技术进行综合分析，结合当地水文地质环境特点展开工程实践，制订既能有效防范风险又安全合理的加固方案。

3 小型水库相关安全运行管理工作改善对策

3.1 改进安全运行管理制度

首先，应采集充足小型水库工程数据信息及水文数据信息，并对小型水库工程数据信息及水文数据信息实施有效整合且及时保存，制定小型水库相关安全运行方面管理制度及规定。

其次，依据小型水库相关安全运行方面管理制度，合理运用信息化技术，采取先进信息化管理软件对于小型水库相关安全运行方面数据信息实行科学管理，改善小型水库对应安全运行具体管理工作效率，确保对应管理数据信息较为准确，增强小型水库对应安全运行方面整体管理水平。

再次，在对小型水库实行安全运行方面管理期间，需对小型水库对应安全运行管理制度予以持续改进，对于小型水库现存防洪调度相关管理方式实施改善，促进小型水库方面防汛调度相关管理工作得以顺利开展，且定时开展小型水库巡查工作。在小型水库汛前期间、汛中期间、汛后期间实行综合检测，充分保证检测全面性。

小型水库方面防汛调度相关管理工作人员需依据有关规定实施定时巡查，且仔细记载小型水库方面防汛调度相关巡查所得对应数据信息，为以后小型水库方面防汛调度相关巡查提供方便。针对小型水库巡查工作过程中检出水库存在的严重安全隐患状况或重大事故情况，应即刻上报对应管理部门，进而做好对应处置管理。

3.2 严格执行安全运行管理职责

为提高小型水库对应安全运行相关管理效果，对应管理部门需严格执行安全管理具体职责，对现存人才队伍对应结构实施改进，不断完善小型水库相关安全运行方面管理队伍，同时贯彻落实“三个责任人”职责，各级行政责任人要亲自督办、检查、部署水库安全管理工作，持续加大资金投入和水库监管力度，补齐水利短板。随着河湖长制的不断落实，逐渐明确了水库的责任主体，但要想真正让各级河湖长重视水利工作、真正将责任落实到位还要进一步强化监督问责，加快完善河湖长监管考核和监督制度，进一步落实水库运行管护责任与主体。

3.3引入自动化监测管理技术，定期开展水库安全监测加固工作

水库运营管理中，要不断革新管理方式，学习先进的管理技术，定期对水库安全进行监测，进一步提高水库管理质量。水库管理应搭建对应的配套设施，尤其是一些中小型水库，管理手段和管理方式相对来说比较落后，有些水库甚至没有配备安全监测设备，无法对水库运营状况实施动态监测。因此水库运营管理应逐步实现智能化动态化管理，提高管理技术，配置健全的工程管理设施系统，为提高水库运营管理效率奠定基础。水库运营管理应注重做好养护，及时清除坝坡上的杂草和积水，修建整齐，还要注意做好排水管理工作，做好清淤、加固工作，确保其畅通。要检测开关设备，确保其可以正常工作，尤其要注意做好机件润滑和防锈保养工作，切实保障水库安全，为人们提供更优良的水资源。

3.4多部门联动，做好水库确权工作

出台相关政策，增加资金投入，联合土地、林业、农业、司法等相关部门部门，对所有在册小型水库大坝及其附属建筑物、管理房及其它设施进行划界、确权，埋设界桩。水库确权划界后，能调动水库管理的灵活性、多样性，根据各县市、乡镇实际情况，水库可以由原产权单位管理，也可以由收归乡镇统一管理，还可以委托某公司管理。

3.5规范、完善水库经营承包合同

将原有承包合同的管理权和经营权分离，明确经营与管理的责、权、利。合同到期的，可以将经营权收回，由乡镇或村集体经营，也可以公开发包经营权。

3.6强调舆论信息引导

采用舆论引导的方式，充分利用各类媒体积极引导广大群众参与小型水库的运行管理。通过宣传增强各级政府和广大公众的风险意识，设置小型水库逃避险公示牌、责任人信息及河湖长制公示牌等，加强管理联系信息及小型水库信息公开，普及应急处置避险以及水库防汛调度知识，提高广大群众的风险应对能力、水安全意识以及对水库安全运行的重要性认识，最大程度的引导公众参与水库运行管理。

4 结语

虽然小型水库管理存在着诸多的问题，但其在各方面起着重要的作用，只有政府和管理部门重视小水库的管理工作，不断加大对小型水库的管理力度，才能促进小型水库的良好发展，维持小型水库运行的安全性和稳定，使其造福于社会和人民。

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