国土空间规划背景下城乡融合发展策略研究

国土空间规划背景下城乡融合发展策略研究

刘阳

上海建筑设计研究院有限公司   上海       200041

摘要：现阶段，城乡经济发展不均衡，对我国经济总体发展速度产生了影响。在国土空间规划工作中，需要以战略高度作为工作起点，合理均衡的分配城乡资源，提升资源的利用效率，加快城乡的融合速度，最终实现城乡的均衡高速发展。基于此，本文将在国土空间规划背景下，对城乡融合发展策略进行深入研究，以供借鉴。

关键词：国土空间规划；城乡融合；发展策略

引言：在国土空间规划理念下，可改善原有城乡规划中存在的许多问题，提升国土规划水平，符合城乡融合发展理念的基本要求。在乡村振兴战略下，城市与乡村要协同发展，不仅要发展城市经济，同时也是提振乡村经济发展动力，最终实现和谐、统一的发展脉络，对缩减城乡差距，提升城乡经济发展速度以及美化城乡环境具有重要作用。

一、国土空间规划背景下城乡融合发展策略的意义

传统城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划工作逐步被国家空间规划体系所取代。由于传统各类空间性规划存在一些问题，为改善城乡经济发展不平衡的现状，需要以更加专业的视角来实施空间资源管理工作，确保资源可以得到均衡利用，逐步消除城乡经济发展之间存在的不平衡问题。此外，为提升国土空间规划水平，需要借助更多的空间资源管理政策工作，加大供给侧结构改革力度，以确保城乡之间可以实现高度融合，为我国经济高质量发展奠定基础。

二、国土空间规划背景下城乡融合发展的目标

1、发展优质的生态空间

对于城乡生态系统而言，唯有优良的生态空间支持，才可让城乡整体生态系统保持优良的发展状态。通常来说，高质量维护城乡生态系统，为城乡经济发展营造良好的发展空间，与生态文明建设效果有着密不可分的关系。根据敏感性不同，生态空间可分为两种类型，即：生态容纳空间与生态调节空间。所谓生态调节空间，指的是空间内有高密度的植物覆盖，生态敏感度比较低。对于生态容纳空间而言，指的是生态敏感度比较高，且外部因素更能对生态环境产生影响的区域。与生态调节空间相比，生态容纳空间一旦遭受程度比较大的破坏，则相应的恢复难度也会增加。在分析城乡生态系统时发现，生态保育区、生态廊道、生态敏感期与公园绿地等是生态空间的重要组成部分。在城乡生态空间融合过程中，优化城乡生态空间是其中重要的工作目标，有助于解决生态空间被挤占、挪用等问题，将诚信生态空间营造得更加优美、和谐。

2、发展高效的生产空间

在城乡融合发展道路中，生产空间是否高效，将会对城乡发展的速度产生影响。为实现城乡土地资源安全利用，提升土地资源利用效率与工农业生产产值，需要有针对性的优化生产空间布局。对于高效的生产空间，指的是对自然环境影响小、具备可持续发展潜力的城乡空间。生产空间的高效与集约利用，是发挥生产空间效能的核心要素。因此，相关职能部门要从产业链的搭配入手，使产业链高度融合，有目的性地打造综合产业基地，提升生产空间的特色性，同时注重区位合理原则，有序推进生产空间的转移与升级，采用科学的方式优化产业布局空间，使产业布局空间的分工更加科学。大力建设农业生产空间十分重要，加快农业自动化技术的普及速度，提升农业生产效率，促进农民收入加快增长，逐步消除城市与农村的经济发展差异，对促进城乡融合发展具有关键作用[1]。

3、发展宜居的生活空间

城乡居民渴望宜居的生活空间，居民的生活与工作需要生活空间作为保障。在生活空间中，居民的出行、居住与消费等需要要予以满足。因此，分析城乡生活空间可以看出，随着人民群众生活水平逐渐提升，对宜居生活空间的需求更加强烈。在城乡融合发展理念下，为了全面给予居民人性化的便捷服务，提升人民群众的幸福感，则需要将改善生活空间作为主要工作目标，同时也有助于将城乡居民的收入差距进一步缩小，加快城乡融合速度。

三、国土空间规划背景下城乡融合发展的策略

1、实施城乡土地的集约化利用

为了加快城乡融合发展速度，努力实现融合发展目标，需要对城乡土地集约化利用予以不断强化，确保所编制的规划符合国土空间规划背景下的要求。现阶段，我国农村土地资源闲置的规模十分惊人，而土地闲置的原因主要是大量农村人口涌入城市，宅基地建设增加，导致农村人均用地指标高出标准。此外，随着城市规模的不断扩大，乡村空间会进一步压缩，对城乡土地集约化利用程度产生负面作用。在国土空间规划背景下，为了提升城乡融合速度，需要在调查分析的基础上，严格控制城乡建设用地的审批速度，提升土地资源的集约化程度，不断优化城乡用地空间，通过提升土地整治力度，将之前废弃的工厂、宅基地等土地资源利用起来，起到提升城乡空间土地资源利用率的作用。此外，针对农民的实际需求要做好总结，将土地资源更多地反哺给农村人民群众，帮助农民尽早脱贫致富。

2、科学优化城乡资源配置

优化城乡资源配置是城乡融合发展道路中的一项基础工作。在国土空间规划背景下，为加快城乡融合速度，需根据城乡基本发展现状，不断完善就业服务体系，采用创新思路对农业产业发展献计献策。现阶段，我国城乡融合发展存在许多问题，问题产生的诱因是城市与乡镇之间的双向流通存在严重的不均衡，这主要与城乡地位存在差异，更多的资源往往会向城市倾斜，使得乡村产业的发展优势无法显现。为了改善城乡资源配置不均衡的问题，需要以国土空间规划理念为出发点，不断地对产业空间布局进行优化升级，建立并实施城乡发展协作机制，以城乡资源特点为基础，合理构建城乡产业协作体系，使空间布局更加均衡

[2]。

3、优化基础交通设施与服务

城乡融合发展离不开双向流动的交通设施，在国土空间背景下，为了加快城乡融合速度，需要从构建高质量的交通网络系统入手，解决好城乡之间交通网络不发达的问题。其中，在建设城乡干线交通网络时，注意加大建设力度，确保交通网络的运用效果符合预期要求。另外，针对传统相对单一的交通模式，需要不断地对交通模式进行拓展，使城乡之间的交通方式更加丰富化与多元化[3]。加快城乡交通节点的建设速度，满足不同居民的交通服务要求，提升交通服务的便捷性。

4、加快城乡绿色生态发展步伐

生态空间是城乡融合发展的关键基石，所以为了将生态空间的作用发挥出来，需要以科学的评价方式，不断提升国土空间的生态资源承载水平，并对城乡区域的地形、地貌等进行科学评价，注重分析城乡空间的环境敏感性与地质水文条件等情况，合理划分出生态功能区，加大生态功能区的保护力度，确保生态功能区的作用可以发挥出来。需注意的是，对于生态敏感区域，有关部门要加大此类区域的管控力度，任何人类活动均不可在生态敏感区中进行。在生态敏感性更加低的区域，可以适当开展一些经济活动。如果发现城乡生态空间存在破坏问题，则要积极开展修复工作，将绿水青山回馈给城乡居民。

四、结语

由此可见，城乡融合发展是国土空间规划背景下最重要的一项工作，如果城乡融合发展过程中存在问题，则会对我国经济建设产生直接影响。因此，为了加快实现城乡融合发展的工作目标，需要认真分析当前我国城乡发展存在的突出问题与主要矛盾，合理规划城乡融合发展策略，努力消除城乡融合发展不够均衡的因素，对推进城乡规划一体化可以起到十分重要的作用。

参考文献

[1]罗维成.国土空间规划背景下的乡村振兴实施路径[J].福建建材,2020(11):31-33.‍

[2]钟嵘.全域城市化地区国土空间规划编制路径探索‍以石狮市国土空间规划为例[J].中华建设,2020(31):88-91.‍

[3]范勇,尹可图.国土空间规划视阈下乡村规划的思路转变与技术应对策略[J].安徽农业科学,2020,48(17):250-252.‍