移民安置房（自建房）规划、质量控制初析

移民安置房（自建房）规划、质量控制初析

杨洪亮

新昌县房地产管理中心  浙江 绍兴 312500

钦寸水库县内13个有土安置点安置移民1550余户，移民安置房总建筑面积约50万平方米，安置点建房规划控制，移民建房质量控制，成为安置点建设中的重点。现将建房过程中的政策、制度、措施、得失初步分析如下：

    一、政策制度先行，把控建房全过程；

1.新昌县人民政府发布《新昌县钦寸水库移民县内安置建房指导性工作方案》、《新昌县钦寸水库工程特困移民建房补助办法》等指导性文件，对县内移民建房提出了指导性意见。

2.新昌县钦寸水库工程建设指挥部移民局依据县政府文件发出《新昌县钦寸水库县内安置移民自主建房操作指南》，就移民安置建房准备阶段（包含安置点三通一平、宅基地分配、动迁协议签订、启动建房座谈、签订建房施工合同、建房资金拨付）、建房阶段（包含建房控制、公建设施建设、建房基础补助验收及补助、建房日常监督）、建房完工阶段（包含建房完工确认、房屋权证登记发证、房屋天井围墙）等各阶段的实施程序予以明确，各单位、部门、安置户职责予以明确，建房过程中规划控制、建房质量、围墙建造等要求予以明确。

3.新昌县钦寸水库工程建设指挥部发布《新昌县钦寸水库县内安置移民建房特殊基础补助办法》，为移民安置户建房工程中基础施工时深度超过00标准线2米以外部分提供补助。有效免除了移民建房后顾之忧，使同类户型建房造价均等，提高了移民建房积极性，提高了安置房基础施工质量。

二、健全规划控制细节，确保移民安置建房符合规划要求。

县内安置点移民建房坚持“四统一”“四自主”原则，安置地乡镇街道、村统一规划，统一报批，统一标准，统一落实宅基地，在建房时有比较明确的规划控制参照点，方便各职能单位、部门技术人员巡查控制，移民局和安置地乡镇街道实施了多项多面的技术措施来确保移民建房全过程在规划控制范围内。

1.移民局委托浙江大学规划设计研究院有限公司依据移民安置大纲对安置点布局进行整体规划设计。

2.移民局委托新昌县建筑规划设计院有限公司按照规划控制要求设计了9种户型，经相关技术人员和移民代表评审后，选择3种户型供各安置点乡镇、村及安置点移民代表确定1种户型为安置点建房图，并设计了安置房施工图，即为移民建房服务，又为建房规划控制依据。

3.移民局借用新昌县建筑规划设计院有限公司设计人员依据浙江大学规划设计研究院有限公司的整体规划设计，对安置点每幢房屋的00标准线进行再次深化明确，确保每幢安置房建设符合整体规划要求。

4.移民局借用新昌县规划局技术人员和安置地乡镇街道建房服务站技术人员在安置点周边设立多个高程基准点，即为移民建房服务，又为建房规划控制检查依据。

5.移民局抽调借用建设局、规划局、设计院等相关单位技术人员到安置科组建技术团队，为移民建房过程中规划控制节点进行巡查提供技术保障。

三、强化建房技术服务，确保移民安置建房质量符合要求。

县内安置点移民建房坚持“四统一”“四自主”原则，由移民户自主实施，自行选择施工队伍，自行签订建房合同，自行负责质量管理和安全管理。移民从库区搬迁后，居住在县内各处，大部分移民不方便经常到安置点进行建房管理，又不懂得施工规范和质量监督，如何保证移民建房进度和质量，移民局和安置地乡镇街道实施了多线多点的技术服务来保障移民建房质量进度在要求范围内。

1.移民局抽调借用建设局、规划局、设计院等相关单位技术人员到安置科组建技术团队，为移民建房提供规划控制说明，特殊基础变更设计，整幢房屋基础变更设计，建房放样，建房施工，特殊基础补助审核发放等服务。

2.安置地乡镇街道在安置办设立移民建房技术服务站，聘用建筑施工单位、监理单位等技术人员到安置点建房现场提供施工用水用电，施工临时道路铺设，施工技术咨询，特殊基础验收和补助计算，建房进度报告，施工纠纷解决等服务。

3.安置地乡镇街道聘用监理公司定期巡查安置点建房施工现场，提供建房技术指导，提出施工中存在的问题和注意事项，清除建房过程中的隐患。

4.安置点建房启动会议后，删选信誉好的施工企业和施工队伍，提供给移民户进行洽谈，免去了移民户为找建房施工队伍东跑西跑，早定施工队伍早开工，早建好安置房早入住。

四、控制服务户户到位，移民建房规划质量控制效果显著。

县内安置点移民建房过程中，严格把控规划控制节点，全面服务建房施工过程，一年时间移民安置房基本建成，达到了水库工程建设移民安置大纲要求。

1.安置点自移民安置房建成后，规划整齐，外观统一，同类户型测绘面积户户相等，成为县内新农村建设的样板，基本达到规划控制预期效果。

2.移民自安置房建成入住后，几年来无人到移民局、安置地乡镇街道反馈房屋质量事宜，户户安居乐业，基本达到质量控制预期效果。

3.安置点建房过程中没有发生重大伤亡事故，施工过程中经常有技术人员在现场巡查，时时提醒施工人员注意，避免了安全事故的发生，基本达到建房过程中不发生重大安全事故预期效果。

五、建房过程中的问题。

安置点移民建房大面积铺开，施工人员多，施工车辆多，建房过程中出现的一些问题，有待于我们进一步思索和探索解决方案。

1.建房质量问题。部分移民考虑建房成本，没有与有资质的施工企业签订施工合同，与施工队伍签订清工包合同，施工队伍的施工机械比较简单，柱板浇捣采用自拌混凝土，加上采购的材料规格不符合规范要求，又不听现场技术人员的劝告，有6幢21户安置房在现场技术人员日常工程质量检查中发现不符合设计要求，进行了整改和加固，即增加了建房成本，又延迟了建房进度。

2.存在安全隐患。建房过程中多支施工队伍同时进场，为确保房屋安全，一幢房屋基础又要求同时放样同时开工，施工电缆东接西街，不符合三级保护要求。脚手架搭设比较简单，防护网设置不符合要求，由于涉及建房成本增加，经现场技术人员多次劝告整改不到位，现场技术人员只能劝告施工人员增加安全防护措施，注意安全。

3.权证办理困难。建房过程中少部分移民宅基地自行拆合，与原宅基地分配户型不对应，建成后权证测绘报告面积与与户型设计报批面积不对应，在现有法律规定和政策制度下，无法办理房屋权证。