新型城镇化与城乡规划建设实践分析

新型城镇化与城乡规划建设实践分析

何海霞,谢莹芳,杜鹏

铜仁市城乡规划督察员办公室  贵州铜仁  554300

摘要：我国在上世纪70年代才开始推进城镇化建设进程，随着中国特色社会主义制度的不断发展与完善，我国的城镇化建设历经了近50年的高速增长。新时代背景下的推进城镇化建设不仅仅是追求城市规模的最大化和城镇人口比例最大化，而是将放在质量的提升上，称作新型城镇化。党的十九大报告明确指出城镇化建设要着眼于提升新型城镇化建设的质量上。由此表明，我国城镇化建设正处在全新的发展阶段，侧重点逐渐由速度的增长转向质量的增长，面对新时代的发展机遇，推进新型城镇化建设是加快实现中国梦的伟大战略举措。基于此，对新型城镇化与城乡规划建设实践进行研究，以供参考。

关键词：新型；城镇化；城乡规划；策略

引言

城市与乡村作为城乡地域系统的有机组成部分，始终是一个矛盾的有机统一体和不可分割的融合体。城乡融合发展一直是中国推动城乡统筹发展、实现城乡共荣的重要目标。1949年来，中国城乡融合发展经历了从城乡二元发展、城乡协调发展、城乡统筹发展、到城乡发展一体化、再到城乡融合发展的政策演进过程，这些政策对推动中国新型城镇化和乡村振兴、实现城乡深度融合发展发挥了重要的指导作用。

1新型城镇化建设的必要性分析

1.1宜居宜业，公平共享

积极推进新型城镇化，增加对城镇基础设施的资金投入，逐渐完善公共服务体系，改善人们的生活条件，确保满足人们对住房、通讯等各方面的需求，同时可以充分发挥中心城市和城市群整体带动作用，极力推动大中小企业发展壮大，增加就业，使城镇可以作为人民群众安居乐业的归属地。在推进新型城镇化的建设过程中，促进城镇软实力和硬件设施的共同开发，不断提高城镇化的发展质量，确保城乡居民生活的根本利益，让城乡居民共享发展红利，不断满足城乡居民改善生活的愿望。新型城镇化伴随着多种产业的融合与创新，是农业文明向当代城镇文明进步的体现，因此推动新型城镇化建设，可以促进经济发展和人们生产生活方式的改善，提升城乡居民的满意度。

1.2促进耕地资源可持续发展

在城市化进程中我国生态环境受到了较大程度的破坏，环境污染问题也会变得更加严重，这样就会导致我国整体的耕地面积不断的缩减。因此，我国政府在开展城乡建设工作中要对耕地的保护工作予以足够重视，结合实际情况来对各个环节进行合理的调整，这样才能够达到可持续发展的效果。我国可利用土地随着人口数量的增加而变得越来越少，为了能够达到长期发展的效果，相关部门要将土地规划管理工作落实到实处，进而确保各个领域发展过程中具有足够的土地资源可以利用。

2城乡规划建设中存在的问题

2.1农村土地资源不合理

农村基本都是家家户户建楼，大面积建楼盖房，但又不是高层住宅，导致房屋占地面积大，可容纳人口却是有限的，土地利用率十分低下。另外部分地区出现了许多违规违法的现象，农村有部分土地被基层征用，或者因为租用土地的价格便宜被一些小企业用来建造工厂，作为基层或者工厂处理工业废水、生活废水的沼泽池，不仅浪费大量土地，还污染周围的土壤环境，降低土地再利用性，加之监督力度不到位，从而使得城乡规划工作并没有达到预期。

2.2生态城乡规划设计体系有待完善

在当今社会，城市和农村的规划是一个非常重要的问题，城乡规划设计对系统要素的运用提出了更高的要求。如何通过符合生态文明理念的实施体系来提高城乡规划设计的综合效益，一直是业界关注的焦点。纵观目前的生态城乡规划设计实践，普遍存在对生态规划设计方法把握不准确、生态城乡规划设计体系不完善等问题，片面地认为城乡规划设计的生态理念是可有可无的，狭隘地将生态理念与城乡规划设计分开，未能建立和完善基于生态理念的城乡规划设计体系。

3基于新型城镇化的城乡规划建设策略及建议

3.1改革和完善城乡规划体系

要立足资源环境承载力，加大对城乡规划体系的改革，以高标准、高质量为原则，实行城乡全域规划。首先，健全完善城乡空间规划体系。空间规划属于最基本的规划，所以需要推行“多规合一”，对城乡空间规划体系实现重点整合与完善健全。通过整合各部门编制的各类空间性的规划，用以编制统一的空间规划，以进一步实现规划全覆盖。例如：将主体功能区规划、环境保护规划、土地利用总体规划等多个规划融合到一个区域上，使得各规划相互衔接，融合。其次，还要统筹城乡发展空间要素的规划，优化城乡空间的布局结构。在规划时，要统筹考虑人口、土地、资金等方面的要素，科学合理进行规划，以实现发挥城乡规划的重要作用。此外还要着重考虑各地区农村的发展现状以及农村基础设施的建设情况，以进一步改善农村基础设施条件，推进城乡基础设施互联互通，以此实现城乡基础设施一体化规划与城乡基础设施共享；最后，要完善乡村规划编制。传统的城市规划重点在城区规划，较少涉及到乡村的规划。在乡村振兴战略背景下，要根据各地农村发展的实际情况不断完善乡村规划编制机制。特别是要遵循乡村的传统进行编制，而不是简单的复制城市规划，杜绝“千村一面”的现象产生。

3.2创新城乡一体化发展理念，实现城乡间动态平衡发展

在进行城乡一体化的过程中不仅需要带动农村与城市的同步发展，还需要保证平等发展，要将双方的优势进行互补，加强城乡制度的一体化规范性发展，要保证规划是同步制订、实施及共同发展，确保城乡居民都可以受益。在城乡一体化发展中，需要重视双方之间的交流，新型城镇化的总体趋势是带动农村的发展，不断地去促进农村发展，带动农村可以向着更好的方向去发展，逐渐可以实现城乡发展达到动态平衡。就如学者汤卫东针对城乡一体化发展要素的研究中提出，城乡的动态平衡是需要借助许多的反馈机制及变量的引入来实现改善的，也就是说要发挥政府在发展进程中的主导作用，通过提供必要的政策支持以及相关措施进一步确保城乡一体化发展既遵循人类发展规律，同时又能够使得城乡一体化发展收到良好效果。

3.3完善城市绿化设计

相关人员应从现代城乡规划设计的客观现实出发，遵循生态价值观的实际应用方法，为推动生态价值观的有序整合奠定基础，从而有助于实现更高层次的城乡规划设计。在生态城乡规划设计中，首先要实施科学合理的城市绿化规划方案，建立严格的监控和管理制度，制定合理的发展规划。加强城市绿地建设是保护城市生态环境的基础性工作，是城市绿地建设和农村绿化规划的基础。绿色不仅能有效改善人们的居住环境，还能为人们提供高品质的观赏价值；其次，要完善城市绿化设计，促进区域经济建设和发展。因此，在城乡生态规划中，不仅要注意绿化植物的覆盖面积，还要注意生态种植的有效性。

结束语

城市和乡村作为两个不同的区域正在呈现出典型的不同特点，在城市不断发展现代工业化，而在农村则是发展小农经济。于是一些问题开始展现出来，农村和城市的经济收入存在差距，发展水平不均衡，城市与农村的矛盾越来越突出，我国社会的经济发展受到严重影响。

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