土地整治模式与新型城镇化建设的探索思考

土地整治模式与新型城镇化建设的探索思考

张奥

陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭北分公司，陕西 西安 ，710075

摘要：土地整治工作的效果与新型城镇化建设效果息息相关，不仅包括了农业及城镇用地的整治，也包括了生态环境开发的整治，覆盖范围广、工作内容多，因此如何在新型城镇化建设背景下做好土地整治模式探索成为了目前绕不开的一项话题。

关键词：土地整治；城镇化建设；优化策略

1当前土地整治的主要模式

随着我国不断重视新型城镇化的建设，各地区根据自身情况对土地整治模式进行了一系列的探索，总结出适用于各地区的不同的整治模式，为推进当地新型城镇化建设奠定了一定的基础。常见的土地整治模式可以分为以下三种。

1.1农业用地经营整治模式

农业用地经营整治模式主要是将农用地的经营规模化，实现对其中的农用地进行整体开发与整治，推进新型城镇化建设的进展。这一土地整治模式侧重于农田高标准建设、各地区土地的综合治理等，以农产品为中心进行各种经济化综合建设，以发展当地的经济水平为目标进行新型城镇化建设。但这一模式要求的标准较高，需要投入的成本较大且回报的周期也更长。

1.2城镇用地建设整治模式

城镇用地建设整治模式是对城镇居民生活用地进行综合的整治。这一模式主要侧重于对居民生活用地进行整体的建设与规划，通过合理的设计，在保障居民拥有良好的居住水平的同时增加城市建设的用地指标、提高居民的生活质量、推进新型的城镇化建设。这一整治模式还包括对废弃地的整体规划与修整。针对不适宜居住的具有灾害性的地区进行整体迁移，规避易发生地质灾害的地区；还包括对废弃地区进行整治，根据废弃地区的实际情况进行合理的规划建设，使其与附近的环境融合；此外还包括对城镇的环境的综合整治，例如增加公共服务设施，合理规划城镇道路等。而这一整治模式的特点在于基本不占用农用地和建设用地，主要是对地区的环境与内部空间结构进行调整，改善城镇的不合理布局。

1.3生态环境开发整治模式

生态环境开发整治模式主要针对具有生态保护意义的地区，根据地区的生态性进行整体的区域规划与建设，同时要注重生态环境的保护，并以此为中心进行经济化格局的设立，形成综合的生态园区，在保护生态环境的同时加强对新型城镇化建设的土地整治。

2各种土地整治模式存在的问题

虽然各地区都结合当地的情况探索出了众多的土地整治模式，也为新型城镇化的发展起到了推动作用，但在实施过程中依然存在着很多问题。

2.1缺乏土地整治模式的合理调控

很多地区在进行土地整治时只单一的使用一种模式，并不注重各种整治模式的综合利用，这也就造成了土地整治的局限性和片面性，对工作的开展形成了一定的阻碍，导致新型城镇化建设工作效果差强人意。例如在进行农村建设时，只注意对农田的规划与治理，忽视了村庄居民居住的环境管理调控以及村镇中各项公共服务设施的建设，这与新型城镇化建设工作的目标相悖。

2.2对土地整治模式认识不足

土地整治最开始被用于农用田地的管理，减少耕地过度被占用开发，整体的治理工作都围绕着农用地的耕地数量和质量进行，对土地整治的功能认识不够全面，对整治模式缺乏系统的理论支撑，未将公用农田和建设土地整合进行统筹规划，在城市建设中的布局和结构不够合理，严重影响了新型城镇化建设工作的良好开展。

2.3土地整治模式落后

当前在进行新型城镇建设时，没有充分认识到土地整治模式的重要性，土地整治的模式跟不上时代的发展，土地整治的思想存在偏差，选择不合理的土地整治模式，导致在进行城镇建设时存在着误区。很多城镇在进行土地整治时大刀阔斧的进行整体结构的改革，并未按照城镇未来的发展目标以及城镇的历史进行适当的调整与规划，使得土地整治达不到应有的效果，也不利于新型城镇化建设工作的深入推进。

3新型城镇化建设中土地整治模式优化策略

随着我国新型城镇化土地整治工作的推进，土地整治模式中的问题逐渐暴露，为了更快速的建设新型城镇，实现人口、土地与经济的综合发展，可以从以下几个方面入手，对现有的土地整治模式进行优化。

3.1科学规划，政府统筹

针对不同的地区形势适用的土地整治模式也不相同，而由于各地区人文、经济、环境等因素不同，在进行新型城镇化建设时应综合不同种类的土地整治模式，对其进行合理调配和规划，实现地区全面性的新型城镇化建设。首先要制定长期规划，根据地区情况选择合理的土地整治模式并将其进行统筹，并随时根据城镇发展的形势进行土地整治模式的及时调整；另外，在进行土地整治时，各级部门要做好统筹工作，为了共同的目标各司其职，保证新型城镇化建设工作的良好推进；同时，还要加强土地整治的管理，定期组织实际情况的调查评估，并将结果进行总结，方便及时调整土地整治模式，为下一步确定土地整治模式提供数据支撑。

首先，在进行实际的土地整治改革之前应充分调查地区情况，包括地形、人文等因素，并将相关数据结果进行总结，为下一步工作的开展提供依据；

其次，根据总结后的地区实际情况，结合城镇化建设中的发展目标以及当地的历史文化合理的设定土地整治模式，并根据实际情况对不同的土地整治模式加以结合和调整，确定最适合当地发展的土地整治模式；

最后，在实际的土地整治实施中，随时对工作情况进行监督，并根据情况的变化和实施的效果，相应的对土地整合模式进行调整，保证新型城市化建设工作能够更加高效开展。

3.2加强对土地整治模式的认识

在土地整治的工作进程中，相关工作人员缺乏对土地整治模式的充分认识，依旧受传统单一的针对农田进行整治的思维限制，不利于新型城镇化建设的发展与推进。因此，应加强相关工作人员对土地整治模式的认知，提高自身专业素养，为土地整治工作提供强有力的技术支撑，充分发挥土地整治对新型城镇化建设的作用。相关部门应加强对工作人员土地整治模式知识的培训，可以邀请相关行业的专家、技术人员对工作人员进行培训，加深工作人员的理论理解，以此来提高工作人员对土地整治模式的认识和理解水平乃至专业素养水平。

3.3综合整治，全域推进

很多工作人员对土地整治的思想存在偏差，认识不到土地整治工作对新型城镇化建设的重要性。因此要应用综合土地整治模式、从全域视角出发，并将原有的单向的土地管理目标转变为城镇经济发展、社会发展以及生态环境发展的综合目标。

首先，以注重耕地数量和质量的整治，并加强对地区在生态环境方面的土地整合模式为主，促进农业的发展，并在保护生态环境的同时促进社会经济的发展；其次，根据城镇未来的发展方向，进行阶段性地域性的土地整治模式，避免土地整治跟随不上城镇建设的节奏；最后，要提高城镇中土地的利用效率，利用合理的土地整治模式对城镇的土地采取合理的规划，尽量避免城镇建设中对土地的浪费，并充分满足城镇化建设中对于经济发展的需求。

结语：在新型城镇化建设过程中，土地整治工作的重要性不言而喻，工作人员必须先认识到土地整治的重要性以及与新型城镇化建设的密切关联，进而做好科学规划、实现综合整治，提高土地整治效果，保障城镇化建设工作顺利开展。

参考文献

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