民航安全绩效管理研究综述

民航安全绩效管理研究综述

张婷婷

山西空管分局   山西省太原市   030031

摘要：经济在快速发展，社会在不断进步，民航安全绩效管理是民航安全管理的重要内容，是提升安全管理效能的重要措施。本文基于民航安全绩效管理相关文献资料，从实施政策、研究对象、研究方法和指标体系等四个方面分析民航安全绩效管理研究现状及问题，为相关研究提供思考和借鉴。

关键词：民航安全；安全绩效；绩效管理

引言

预算绩效是指预算资金通过分配、使用各环节最终所能实现的产出和结果。预算绩效管理是一种“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的新型管理方式。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、优化资源配置、节约支出成本。

1民航管制员绩效结构模型

绩效是一个管理学概念，早在1911年F.W.Taylor在《科学管理原理》中有所提及，合理的绩效管理可以激发员工的积极性，对员工的不当行为进行修正，提升个人能力发展，提升工作质量和效率；不当的绩效管理会对员工的心理和行为产生不当影响，产生短期行为，随着人们对绩效的认识逐渐深入，从只关注结果到强调过程，从显见特质到隐性特质，从只关注工作任务到关注工作外行为，从只关注过去到关注未来。对于不同的职业，绩效结构也各有不同，绩效结构的研究也从单维度、单视角走向多维度、多视角，绩效结构模型也走向多样化。目前对管制员的绩效结构研究较少，大多将考核内容定义在任务绩效的评估上，只注重工作的完成，忽视了人际交流、工作作风、团队氛围、创新、学习和发展等软件因素。而民航行业的特点决定了管制员需要不断学习新的知识技能，进行学习的迁移，学习绩效和创新绩效能反映出管制员的进步意愿，是潜在的任务绩效，符合管制员工作的现实和政策背景，空管系统的改革也对管制员提出了更高的学习要求。通过对近年来民航产业发生的事故分析，民航人员的作风问题已经成为影响民航安全的关键问题。本研究从任务绩效、关系绩效、学习与创新绩效和作风绩效四个层面对管制员绩效结构进行研究。

2民航安全绩效管理研究综述 

2.1安全管理类指标

安全管理类指标是监测和衡量组织在安全管理方面工作开展、工作能力和效果的安全绩效指标。空管安全管理主要包括安全责任管理、规章制度管理、安全实施三个方面。民航安全信息工作绩效评价指标体系，主要有安全信息质量、内部管理、学习与成长、外部管理四个方面。紧急情况尤其是火灾、爆炸、恐怖袭击等情况下的疏散能力，安保人员对于突发事件的处理能力和效率等也是此类指标的范畴。总的来说，民航安全绩效管理指标体系缺乏统一的核心指标。民航安全绩效管理针对不同的研究对象以相同的绩效指标进行考评，不符合实际，但同类研究对象学者从不同角度出发，也没有形成较为统一的核心指标共识，这就可能导致评价结果较大差异。另外，从流程的闭环性来看，安全绩效指标应该对安全绩效管理的全流程进行评价，而不能只重视考评结果。部分学者主要关注安全风险、安全绩效的确定，但指标体系的现实操作性、数据的可获得性、指标的周期性也是需要重点考虑的内容。安全工作重点在于防患于未然，预防重大安全事故的发生，绩效考核的目的在于提高安全管理工作的质量，因此指标体系预警性指标或预警性指标目标值，需要依据实际情况科学设置。

2.2厘清预算绩效管理与预算管理的关系

厘清预算绩效管理和预算管理的关系是构建全面预算绩效管理框架体系的基础。一方面，预算绩效管理和预算管理目标高度统一，核心内容部分重叠，两者相互渗透、相互影响。预算管理是预算绩效管理的基石，深化预算绩效管理就要将预算绩效渗透到预算管理的各个环节与全部内容，将绩效管理全面嵌入预算管理，实现两者有机融合；另一方面，从内部控制角度，只有预算绩效管理和预算管理适度分离，两者才能起到相互监督、相互促进的作用。建议预算单位成立预算绩效管理工作领导小组，具体预算绩效管理工作由审计监督部门等非财务部门牵头承担。

2.3 加强宣贯与培训，树立企业绩效文化

绩效管理工作不仅需要体系的搭建与流程办法的建立，更需要从上到下全体管理者及员工的理解与认可，需要坚持，绩效管理的效果不会立竿见影，一蹴而就，所以在推行的初期很容易不被大家理解和接受，认为是在走形式、浪费时间，没什么用，所以需要通过多种形式的宣贯，让大家真正认识到绩效管理的好处，掌握正确的方法，特别是绩效沟通与辅导的技巧，真正让管理者与员工在绩效管理工作中感到的不是绳索，而是桥梁，是建立在组织与个人之间、管理者与员工之间的一座沟通的桥梁，通过这座桥梁，实现企业对员工及员工对企业的双向期望。

2.4促进公平与效率优化结合

以结果为导向的预算绩效管理原则容易导致出现“效率优先”的现象。民航行政事业单位管理者需要在预算绩效激励机制中适度干预，确保公平，努力促进公平与效率的优化结合。在预算绩效管理中，单位决策者要统筹短期成本效益和中长期战略布局，补齐短板，保证公平，促进单位整体和谐及可持续的发展。例如，针对预算绩效实现需要周期的项目，应适当延迟预算绩效考核的时间节点，体现预算绩效考核的公平性。根据分类分级原则设计绩效考核机制，将青年科研人员与发展成熟的科研团队分类考核，给予青年科研人员一定的成长周期，为民航系统培养后备力量。

2.5强化绩效辅导，实现团队与员工双赢

改变以往的静态考核，加强绩效的过程监控和动态管理，使绩效管理真正达到引导、改善和推动战略目标达成的作用。通过及时沟通和反馈，关注和了解员工动态及发展需求，提供及时有效的支持帮助，促进员工自我发展和提升。年度考评结束后及时向被评估者反馈考评结果，并就被评估者的表现达成双方一致的看法，使员工认识到自己的成就和优点，协商下一绩效管理周期的目标与绩效标准，制定绩效改进计划。

2.6促进公平与效率优化结合

以结果为导向的预算绩效管理原则容易导致出现“效率优先”的现象。民航行政事业单位管理者需要在预算绩效激励机制中适度干预，确保公平，努力促进公平与效率的优化结合。在预算绩效管理中，单位决策者要统筹短期成本效益和中长期战略布局，补齐短板，保证公平，促进单位整体和谐及可持续的发展。例如，针对预算绩效实现需要周期的项目，应适当延迟预算绩效考核的时间节点，体现预算绩效考核的公平性。根据分类分级原则设计绩效考核机制，将青年科研人员与发展成熟的科研团队分类考核，给予青年科研人员一定的成长周期，为民航系统培养后备力量。

结语

民航安全绩效管理政策法规不断完善，将ICAO相关文件和本国实际相结合，具体问题具体分析，制定针对性较强的指导方案，提高了民航安全绩效管理效率；民航安全绩效管理研究对象丰富多样，特殊性较强，涉及航空公司、监管部门、管理部门等不同单位，基于单位特殊性的安全绩效管理研究能提高其针对性，但民航系统的整体性不能忽视；民航安全绩效管理研究方法不尽相同，其优劣势、侧重点和适用情况有较大差异，选取的研究方法要注意科学性、准确性和操作性；民航安全绩效指标体系对民航安全绩效管理具有重要导向作用，包含指标设计、评价反馈、互动交流、持续改进的全过程，不能仅是阶段性数据的分析评价。民航安全绩效管理要提高当前民航安全管理的能力和效果，起到防患于未然的作用。

参考文献

［1］王永刚，王灿敏.基于ISM和ANP的航空公司安全绩效影响因素研究［J］.安全与环境学报，2013.13（04）.

［2］石荣，李明捷.变权综合法在航空公司风险评价中的应用研究［J］.中国安全生产科学技术，2011.7（10）.