坚持稳中求进总基调 扎实有序全面推进乡村振兴

坚持稳中求进总基调 扎实有序全面推进乡村振兴

朱光星1 ,刘清华2 ,刘雪婷3

1.衡水学院 053000    2.衡水市桃城区农业农村局 053000   3.衡水市农机安全监理所  053000         

摘要：2022年2月22日《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件共8个部分，35条，三个板块，具有“一稳、二不、三性”的特点。本文从三个板块入手，阐述了关于如何扎实有序全面推进乡村振兴的几点认识，为做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐提出建议。

关键词：乡村振兴  中央一号文件  农业农村现代化

中央一号文件共八个部分，三十五条，详细对“三农”工作进行了部署，强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。文件分为三个板块：第一板块，两条底线，牢牢守住保障国家粮食全和不发生规模性返贫底线。第二板块，三项重点，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。第三板块，一个加强，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

一、中央一号文件三大特点

1、一稳

“一稳”指的是稳字当头，稳打稳扎，坚持稳中求进工作总基调，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，农民稳步增收、农村稳定安宁。

2、二不

“二不”指的是不提新主题，不讲新提法，坚持全面推进乡村振兴这个主题，按既定部署抓好落实，一件接着一件办，一年接着一年干。

3、三性

“三性”指的是突出年度性任务、针对性举措、实效性导向。

二、几点认识

1、全力抓好粮食和重要农产品供给

习总书记强调：粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。要重视粮食安全战略，需要做好三件事：一是稳面积，稳产量。当前，已实现三大粮食作物（小麦、水稻、玉米）完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。2021年因为化肥农资价格上涨国家补贴农民200亿元，2022年国家再次下达资金2022亿元调动农民种粮积极性。二是扩大豆，扩油料。积极恢复东北地区的大豆面，积极推广大豆玉米带状复合种植，积极发展油料生产。三是强基础，强能力。要做到保数量，提质量，管用途，挖潜力。保数量就是严守18亿亩耕地红线。提质量，就是提高耕地质量。管用途，就是强化耕地用途管制。

2、巩固拓展脱贫攻坚成果

要巩固拓展股贫攻坚成果，必须在四个方面下功夫：第一方面是在完善监测帮扶机制上下功夫。要精准确定监测对象，将有返贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，在范围上要“宽”一点，在程序上要“简”一点，在帮扶上要“早”一点。第二方面是在促进脱贫人口持续增收上下功夫。第三方面是在强化重点区域帮扶上下功夫。第四方面是在推动脱贫地区帮扶政策上下功夫。主要是加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。

3、聚集产业促进乡村发展

聚集产业促进乡村发展，要做好以下四点：一是着力推进农村一二三产业融合发展。中央一号文件指出，鼓励各地拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。纵向融合重在打造农业全产业链，推动产业向后端延伸、向下游拓展，由卖原字号向卖品牌产品转变，推动产品增值、产业增效；横向融合重在开发农业多重功能，促进农业与休闲、康养、文化、养老等产业深度融合，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值。二是着力发展县域富民产业。习总书记强调要形成企业和农户产业链上优势。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强，就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局；三是着力促进农民就业；四是着力推进农业农村绿色发展。习总书记指出，今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段，建设什么样的乡村，怎么建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。

4、扎实稳妥推进乡村建设

扎实稳妥推进乡村建设，要把握好三个问题：一是在任务上，重点加强基础性，普惠性，兜底性民生建设。中央一号文件明确，开展重点领域农村基础设施建设。主要部署了水、电、路、房的建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。二是在理念上，坚持乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。三是在方法上，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快。乡村建设一定要发挥农民的主体作用，调动农民的积极性，让农民参与进来。

5、突出实效改进乡村治理

乡村治理是国家治理的基石，要抓好三件事：一是抓农村基层组织建设。要抓队伍，强化县级党委抓乡促村职责，乡镇、村集中换届后，全面开展乡村振兴主题培训，发挥好驻村第一书记和工作队作用，加强班子队伍建设，推行网格化管理、数字化精华细服务。要抓监督，深入开展市县巡察，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。二是抓精神文明建设，可借鉴浙江桐乡通过首先评议团协助村民代表大会制定村规民约的方式，对婚丧嫁娶宴客和礼金标准进行详细规定的案例；三是抓模式载体创新，可借鉴湖南新化县油溪桥村利用积分制调动村民积极性的案例。

6、坚持和加强党对三农工作的全面领导

坚持和加强党对三农工作的全面领导是三农工作的重中之重，重点部署了四件事：一是要素保障。做好引才、育才、留才和活才工作。健全本乡本土人才激励机制，直接服务生产经营主体的专业技术人员，允许通过项目分红、技术入股等方式适当取酬；二是深化改革。在承包地方面，开展第二轮土地承包到期后再延长时间整县试点，这是保持土地承包关系长久不变重大举措宅基地方面，要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。集体建设用地方面，要稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。；三是压实责任。根据中央一号文件部署，抓紧研究制定乡村振兴责任制实施方法，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力；四是建强机构，要完善乡村振兴体制机制，加强各级党委农村工作领导小组办公室建设。

参考文献：

[1]李璐璐，王策.中国新型城镇化与乡村振兴的协同发展研究.统计理论与实践，2021（12）:20-27

[2]毛磊，翟坤周.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制构建.福建农林大学学报(哲学社会科学版).2022,25(01)：15-23

[3]吴玉刚.“双创”与共赢推动乡村振兴的策略研究.南方农机. 2022,53(06)：74-76.