EPC建设管理模式投资控制措施应用与研究

EPC建设管理模式投资控制措施应用与研究

翁艳琼

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摘要：EPC总承包模式实现了项目的设计、采购、施工等工作的深度融合，近年来在我国快速发展。但是随着建筑行业快速发展，传统的EPC模式已经无法满足项目运行需求。EPC模式发展也面临着诸多问题和挑战，需要不断加强研究，制定解决方案。本文分析EPC建设项目投资管理中存在的问题，追根溯源，结合具体工程建设实践，从不同角度进行探讨，针对EPC工程总承包项目特点投资管理提出有效的对策与措施，以充分发挥EPC模式的优势，实现大力推行EPC模式的初衷。

关键词：EPC建设管理模式；投资控制措施；应用

引言

EPC模式要求对工程设计、采购、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。与先完成施工图设计再进行施工招标的传统模式相比，EPC模式简化了招标流程，并实现设计、采购、施工各阶段工作融合与有序交叉，串联关系变成并联关系，因此能够加快项目建设进度，有效解决设计与施工协同不够的问题，优势十分明显。但是，从政府投资建设项目实际实施的效果看，由于前期工作深度、建设管理、造价控制程序及合同计价、计量条款等与EPC模式不相适应，发包人建设管理难度大，尤其是投资控制困难已成为EPC模式十分突出的短板。

1EPC模式的应用价值研究

1.1有助于降低风险

EPC总承包商经投标估算-工程项目竣工后移交的整个过程，会遇到不同的风险，比如工艺技术、设计、采购，以及施工、试运行、费用估算、财务等方面风险，这就需要在项目决策阶段实行风险识别、风险分析、风险应对等工作，有效规避风险。分包合同会将风险转嫁于分包商、保险公司、设备材料供应商等，提高总承包商抗风险能力。

1.2有助于提高工作效率

参照EPC合同条款，业主在工期、投资，以及质量、安全方向实行管控，能够减少业主审批环节，提高业主工作效率，同时能够明确总包单位的具体责任。工程项目实施阶段，在做好设计协调、采购协调、施工协调、试运行协调等方面工作的同时，业主管理人员数量、工作量均减少，严格控制成本。

1.3有助于突出总承包商的重要地位

工程项目实行阶段，项目设计、采购、施工等阶段工作，均通过EPC总承包商负责，可对上述工作进行协调、组织。EPC模式下总承包商风险管理能力、总承包能力得以提升，利于准确掌握内部供应商名单情况，然后提供投标、技术服务以及咨询造价等方面支持，并为后期施工打下坚实的基础。

2EPC工程总承包项目投资管理存在的主要问题

一是业主主要是通过合同约定对EPC承包商进行监管，设计、采购、施工、试运行都有总承包商负责，业主方对工程实施过程参与程度低，会导致控制力度较弱；二是业主将项目建设整体委托给总承包企业，也是把项目未来风险整体转移，因此对承包商的选择至关重要，一旦合作的总承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险；三是EPC总承包商对于项目具有较强话语权，但是责任大风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑项目可控水平、管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同内容会更加复杂；四是与传统的建设模式区别比较大，整合原建筑产业链多个环节，不仅会改变传统流程且触碰相关利益方，协调各方参与配合度也是总承包商面临的挑战。

3EPC建设管理模式投资控制措施应用

3.1完善相关法律法规

相关管理部门需加强EPC总承包模式的顶层制度设计，如招投标机制、项目建设规程、项目管理机制等，使得EPC总承包模式在推广及改进的过程中能够有法可依，有章程可依；打破界线，为EPC总承包模式统一规则，制定合同管理、计价细则、招标投标等全国统一的文件。

3.2健全市场机制统一市场管控制度

完善有关EPC模式的行业规范，补充法律依据的不足；除了考虑由于各行业自身特殊性所造成的差异外，还应统一各行业的总体要求；加快推行工程保险制度，尽快形成造价方面和咨询类的保险，使事故发生时能够尽快明确相关方的责任，同时降低承包企业、建设方在实施EPC总承包模式过程中的试错成本；尽快完善EPC总承包模式的合同担保市场，实现合同担保的科学统一性，如承包商参与EPC承包项目时，需提供担保公司，由担保公司为其在承包期间内的行为做担保，否则承包商将缺乏投标资格，一旦承包商违约，相应责任由其担保公司来承担，这样可以较大程度降低建设方由于银行参与担保所带来的一系列风险。

3.3完善合同定价机制，加强合同风险管理

与目前大多数建设方选择的固定总价合同模式相比，建议在EPC总承包模式中采取单价合同计价模式。在项目图纸及设计方案出具之后，建设方及承包单位根据各阶段的工程量及金额进行工程结算，这样不仅可以避免建设方中途提升项目标准或工作量带来的承包方成本增加的问题，同时也大大降低了承包方的承包风险。此外，无论承包商还是建设方均需加强合同管理能力，在合同签订时明确双方各自的责任义务，并在合同中予以明确规定，提升合同管理能力以应对项目建设过程中遇到的各种问题。

3.4建设单位转变观念，明确自身责任义务

大多数建设单位秉持传统发包模式下的项目分割理念，过多干预项目建设过程，影响承包方的总体调度，阻碍了EPC总承包模式的开展。建设方必须摒弃传统观念，深入理解EPC总承包模式的内涵。明确自身责任及义务，一方面及时与承包方开展项目相关信息的交流，如项目的目标、设计需求及建设需求等，另一方面在项目开始前储备充足的资金，保证在规定时间内支付工程款项的能力，避免由于款项问题造成项目延期或中断。

3.5总承包商加强复合人才培养，提升项目管理能力

重视对EPC模式的认识学习，积极学习国外先进的管理经验，采用现代化项目管理技术，通过计算机网络技术实现项目管理的网络化、模拟化和信息化。做好EPC项目的后评价，增加经验积累。加大EPC总承包管理人才培养力度，培养兼具项目设计、采购、施工及管理等专业知识技术的复合型专业人才，提升EPC总承包的管理能力。完善EPC总承包项目管理模式，明确各部门责任分担机制和利益分配方式，实现设计与施工的深度融合。

3.6EPC模式下工程项目信息集成管理实践要点

EPC模式下工程项目管理信息集成，将工程项目参建方作为用户对象，在建设项目周期收集信息、存储信息、传输信息、加工信息、及时更新并维护相关信息，有助于达到工程项目全周期目标，促使管理人员准确获得相关信息。EPC模式工程项目集成信息模型以工程项目全周期为主，在工程项目管控阶段将项目参与方、不同信息进行划分，主要包括管理信息、技术信息。构建数据库、加强存储和管理，可以实现信息共享、信息沟通的效果。值得一提的是，信息集成为不同专业知识、技术的综合应用，能够加强组织联系、实现目标，所以建议将其作为集成管理的共享平台。

结束语

当前，在国家大力推行装配式建筑、全面深化工程造价改革的大背景下，EPC模式的作用和基本优势将会更加突出。研究和总结EPC模式的基本特点，构建起适合EPC模式的组织结构和投资控制体系，才能有效避免进入误区产生投资失控，使EPC模式的基本优势得以充分发挥。

参考文献

[1]梁鼎明.EPC总承包模式下工程项目投资管理及风险控制探讨[J].智库时代,2020(8).

[2]林伟.浅析EPC总承包模式下工程项目投资管理及风险控制[J].建设监理,2019(7).

[3]韩建军.刍议EPC总承包模式下的工程项目风险管理研究[J].建材与装饰,2018(11).