基于产业振兴的乡镇级乡村振兴总体规划设计策略探索

基于产业振兴的乡镇级乡村振兴总体规划设计策略探索

冒卓影

硕士，广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，广东广州，510000

摘要：近年来乡村发展与产业规划建设等相关问题持续获得高度关注，乡村振兴总体规划在全国各地乡镇开花。本文从乡村振兴中的产业振兴角度出发，从乡村资源本底、乡村产业情况等方面分析当前乡镇的乡村产业振兴的现状及面临的问题，提出乡镇级乡村振兴总体规划应在平衡环境生态的前提下，妥善利用乡村资源，加快培育乡村产业，以实现农村三产融合发展、实现农民增收富裕农村经济繁荣。

关键词：产业振兴；乡村振兴总体规划；设计策略

十四五规划和2022年中央一号文件均提出“持续推进农村一二三产业融合发展”，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，为城乡规划学科及设计人员发挥专业力量开展相关工作、推动乡村振兴提供研究指引。

产业发展方向方面，“农文旅+”成为了乡村产业发展主流方向，然而趋同化、低匹配度的问题屡见不鲜[[1]]；产业配套设施方面，乡镇产业整体布局空间合理性差、公共服务设施落后甚至缺乏的问题依然存在；社会就业方面，随着产业逐渐规模化、机械化，企业用工数量减少，散户竞争优势下降。由此可见，乡村产业振兴依然任重道远。

1.乡镇级乡村振兴总体规划工作开展现状

1.1产业发展方向单一，缺乏创新

乡镇目前产业结构较为单一，产业链中环节缺失、技术不足、资金链紧张等问题较为常见。第一产业方面，面临智慧农业尚未普及、农业技术落后等问题；第二产业方面，部分乡镇的工业和制造业生产模式缺乏创新、产业链单一，且对环境负荷较大；第三产业方面，存在产业形式单一、业态趋同化极高、服务创新不足、部分乡镇的环境观赏度和游玩性较低等问题。

1.2旅游产业发展与传统文化存在矛盾

乡镇旅游发展的目的之一在于打破城乡文化壁垒，推动现代商业融入传统村落，从而实现空心村、偏远村等乡镇次发达村落的活化利用。受经济价值引导以及趋向的影响，部分乡镇的旅游产业与传统文化的存续和发展存在矛盾，部分乡村传统文化消逝。

1.3产业规划布局不合理

由于各设计单位的工作形式和各乡镇乡村振兴发展的侧重点不同，规划设计人员需对乡镇的发展情况进行全面的了解，结合乡镇产业资源和发展诉求科学合理地规划产业布局。然而部分设计单位在进行乡村产业振兴规划时，面临政府企业对乡镇产业扶持不足、对地方特色了解不足等问题。

1.4乡村产业升级缺少农民参与

目前乡村产业升级主要面临两方面难题，一方面是大量乡村年青劳动力流出，乡村留守劳动力多为老幼，部分素质较低的乡村劳动力缺乏职业意识；另一方面是乡村产业升级后，产业的参与门槛提高，农民由于缺少资金、不了解扶持政策、盈利模式等不清晰等原因，无法参与、融入产业链。

2.基于产业振兴的乡镇级乡村振兴设计策略

2.1探索多元发展模式，实现多维度创新        

乡村产业振兴可结合美丽乡村建设和乡村旅游化改造，不断解放思想，通过产业融合发展、村企联合等多元化发展模式，积极探索发展壮大村集体经济的新路径。除了依靠农民自己去发展农家乐、民宿等较为小型的旅游项目，还可以依靠政府引导、政企联合谋划建设田园综合体等现代休闲农业旅游项目，实现乡村产业多元化发展。

2.2重视传统文化，推动乡镇旅游产业发展 

乡镇历史文脉体现在民俗风情、建筑风貌、聚落形态等层面，乡村建筑、景观和布局形成的乡村肌理是乡村历史文脉的衍生形态，多个乡村历史文脉组合在一起便形成了历史文化丰富的乡镇传统文化。因此，在乡村振兴的产业振兴中，应着重关注传统文化的挖掘、保护和发展，妥善保护、开发利用传统建筑，并在此基础上提取富有当地特色的文化元素和历史印记，与当地产业发展导向结合。

2.3注重乡镇产业基础，平衡产业规划布局         

开展乡村振兴总体规划设计时，应对乡镇的资源本地和产业基础进行深入全面的分析研究，构建新型的产业结构形式。例如对于生态资源本底较好的乡镇，可在保护生态环境的基础上，调整农业产业的结构布局，控制制造业、工业等产业的占比，平衡三产规划布局。

2.4建立健全的长效激励机制，鼓励农民参与产业升级

建立长效激励机制有助于从精神层面鼓励农民参与乡村产业升级，完善利益联结机制，深入实施农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，进一步激发农民内生动力，让农民主动参与乡村产业振兴，实现以产业为平台，以股份为纽带，形成更好带动农民参与的利益共同体。

3.基于乡村产业振兴的设计实践探索

近年来，广东省着力于组团开展乡村振兴驻镇帮镇扶村行动，集中资源力量全域全覆盖全面促进各镇形成长效可持续的乡村振兴内生发展动力，并锚定未来5年镇域社会经济发展和帮扶工作计划。2021-2022年笔者所在的规划设计单位以“红色审计、东江画廊”为规划设计导向，打造红色生态文旅城。

3.1规划项目背景

义合镇位于河源市东源县的东部生态发展区，属于综合型城镇，是东源县的文化旅游服务中心。义合镇拥有阮啸仙故居、粤赣古驿道（东源段）等资源。通过对义合镇各个村落走访调研，项目组充分了解了目前义合镇在全面推进乡村振兴过程中,仍然面临价值转化程度与资源本底不匹配、文旅影响力与资源禀赋不匹配、三产尚未融合发展等短板弱项。

3.2设计策略

结合义合镇的交通优势、优越的自然环境、丰富的文化底蕴，打造整合东江自然生态、阮啸仙红色审计文化、义合美食、苏家围古民居于一体的产业链，并形成文化品牌。突出“红色审计、东江画廊”主题，根据市场需求吸引大湾区家庭游、自驾游、短期游等旅游客源。调整优化现有的产业结构，依托文化本底和生态资源，串联文化旅游、特色农业、东江夜市、研学旅游等产业类型。

4.结语

乡村振兴需要综合考量乡村发展的各方面因素，充分考量乡镇的现状及资源本底。[[2]]乡村产业振兴应立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，实现农业全产业链发展、打造乡村产业“升级版”，推动形成辐射式产业体系。[[3]]

参考文献：

[1]陈志军,徐飞雄.乡村旅游地旅游发展对乡村振兴的影响效应与机理——以关中地区为例[J].经济地理,2022,42(02):231-240.DOI:10.15957/j.cnki.jjdl.2022.02.025.

[2]纪丽娟.巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的路径创新研究[J].乡村论丛,2022(01):63-69.

[3]郭晓鸣.乡村振兴战略的若干维度观察[J].改革,2018(03):54-61.

国家社会科学基金项目“分形思维的传统村落保护更新机制、方法及整治对策研究”（21BGL258）资助成果.