浅谈如何加强对国企“一把手”和领导班子的监督

浅谈如何加强对国企“一把手”和领导班子的监督

张杰龙

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2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布。这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，是对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度的进一步集成完善。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼健全党和国家监督体系，针对“关键少数”的监督作出一系列针对性和操作性都很强的具体规定。对国有企业来讲，要做到加强对“一把手”的监督，就必须贯彻落实《意见》精神，综合施治，在精准授权、科学配权、有效控权、廉洁用权四个方面下功夫。

一、精准授权，选好用好“一把手”

古语有云“国家存亡之本，治乱之机，在于明选而矣”，今如习近平总书记所言：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”为在源头上消除隐患，实现精准授权，减少监督难度，把好选人用人关，建立一把手能上能下体制，势在必行。一是强化问责，实施用人失察失误责任追究制，形成谁提拔，谁负责；谁考查，谁负责的责任追究制，防止出现选拔时任人唯亲唯近、管人时“睁一只眼闭一只眼”等对一把手权力监督难以到位的问题。二是注重实绩，避免以票取人。虽然票举制可体现公平公正原则，但是如果一味以得票多少而决定干部任免，难免出现为了票举而票举的形式主义，使得一些只会“投机倒把”和开“空头支票”的干部升上去，而一些能做出实绩和已经干出实绩的本应被提拔的老实干部却长期被掩埋于票选之下。三是坚持群众路线，用多双眼睛看人选人。谁能为职工群众做实事，谁为职工群众做了实事；谁清正廉洁、德才兼备，谁贪图享乐、滥竽充数，广大人民群众心知肚明。因此，在选拔中，必须贯彻群众路线，倾听人民呼声，真正选出为人民服务的“一把手”。四是完善竞争任职制度。在坚持选拔与选举相结合中引入竞争机制，既能有效缩小选举范围、保证选举质量、减轻选举负担，又能通过候选人之间的对比，真正选拔出德才兼备、对党忠诚、为民服务的优秀“一把手”，从而有效规避“少数人选少数人，在少数中选人”的用人弊端。五是落实“一把手”岗位轮换和淘汰制度，清除不合格“一把手”。实施“一把手”年限轮岗制，避免因长时间在位而出现的“拔出萝卜带出泥”“大树连根拔，小树一起倒”现象。可通过日常考核，及时标记不合格、不称职的“一把手”，使轮岗和淘汰成为一种工作常态，形成能上能下、能进能出的干部选拔任用机制。

二、科学配权，优化“一把手”的权力界限

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会中指出:“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督”。这实际上是对一把手的分权、限权做出的重大顶层设计。然而从实践中来看，在履职过程中副职在领导班子中往往处于从属地位、次要地位，在重大决策时既插不上手也不敢插手，客观上助推了“一把手”搞“一言堂”的现象。为科学配置权力，可围绕“一把手”核心权力，调整正副职分工，分解“一把手”的“要害权”，从而推动角色转换，实现“一把手”抓全局、负总责，由“分管”变“监管”；班子副职抓具体、负主责，由“不管”变“分管”，由“旁观”变“参与”，从而建立起既分工协作又相互监督的权力框架。在具体实践中，南昌市于2011年底制定下发的《关于加强党政正职监督的若干规定（试行）》就提出，党政机关一把手执行“六个不直接分管”，即：党政正职不得直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法等事项；以上六个方面事项必须由班子其他副职分管。党政正职对副职履行工作职责及廉洁从政情况进行监督。通过这一制度设计，可以有效解决因权力高度集中而导致一把手腐败案件易发多发的问题。

三、有效控权，进一步强化党内监督

只有加强党内监督，牢记党内监督无禁区，党内没有不受制约的权力，党内没有不受监督的特殊党员，方可对症下药、标本兼治，夯实一把手权力监督大厦的根基。一是落实上级监督责任。与出了问题在进行的后续监督工作相比，上级监督明显具有时效性更好、针对更强、成本更低的巨大优势。因此，一方面在平时工作中，上级要对下级“一把手”多提醒、多教育，多进行思想上的疏导和行为上的规范，多关注其工作、生活和学习中的动态，把监督寓于平时，把权力滥用扼杀于摇篮。另一方面，要重视谈心谈话制度，上级组织可将对下级“一把手”的谈心谈话常态化、固定化、制度化。如每月举行一次谈话会，在此期间认真听取一把手的意见和建议，了解他们的困难和需求，对他们的工作和成绩多指导、多鞭策、多鼓励，对他们可能的苗头性问题要多敲打、多提醒，从而极早消除问题隐患。二是强化同级相互监督。充分发挥同级监督的重要作用，在“一把手”权力监督体系中必不可少。当前，可从

党组织民主生活会入手，改变同级监督较软局面。例如，在开会之前提前确定会议主题，让成员事前做好准备，想好会中要说什么、怎么说，避免出现因碍于情面或情绪过激而导致词不达意的情况；在会中，妥善布置工作、合理安排时间，既要解决好工作问题，也要预留出足够时间以开展批评与自我批评活动，让“扯耳朵、拉袖子、红红脸、出出汗”成为常态；在会后，应及时总结、深刻反思，对于会中提及问题做到有则改之无则加勉，不可心怀怨恨、打击报复，从而帮助“一把手”把人做好、把事办好、把官当好。三是充分发挥巡视巡察监督作用。十八大以来，巡视巡察工作不断完善和发展，成为全面从严治党、从严治吏的强大武器。“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，党的十九大报告在给予巡视工作充分肯定的同时提出了新的更高要求。因此，必须高度重视充分发挥巡视巡察工作对“一把手”的监督作用，坚持和完善巡视巡察制度，推进巡视巡察工作的规范化、制度化和科学化，使巡视巡察监督“一把手”工作内容更明确、重点更突出、方法更科学、执行更规范。

四、廉洁用权，加强“一把手”党性和道德教育

习近平总书记多次强调:“对马克思主义的信仰、对共产主义的信念，是中国共产党人的政治灵魂”。党性是共产党人永不可磨灭的本性，引导“一把手”坚定共产主义远大理想信念，坚守共产党人的精神追求，进而坚持全心全意为人民服务、一心一意对人民负责的宗旨，方能到达理想信念的最高线。成为一个脱离低级趣味、思想高尚、一心为民的官员应当是“一把手”的追求。现阶段，在对“一把手”党性教育、道德教育过程中既要侧重《党章》总规矩、总章程的作用，又要强调党纪、国法的硬性规矩约束，也要包括党的优良传统、丰富工作经验等未明文列入纪律的软性自我约束，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。面对当前享乐主义、拜金主义、个人主义等消极思想的腐蚀与渗透，应以反腐工作为突破口，通过采用新闻媒体、网络宣传等宣传新形式、新方法，大力开展“一把手”警示教育、廉洁自律教育、家庭助廉等主题活动。此外，在廉政教育中，要使用正面廉政教育和反面惩戒案例教育相结合方式，使“一把手”不但领悟廉洁从政的高尚，更要知晓贪腐所应承担的后果，充分展示党中央猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以昭示对“一把手”滥权的零容忍立场，还政治生态和社会环境之清明。